政府管理創(chuàng)新前沿問題研究

前言

　　英國著名學者李約瑟在對中國古代科技史進行深入研究后，提出兩個疑問：盡管中國古代對人類科技發(fā)展做出了很多重要貢獻，但為什么科學和工業(yè)革命沒有在近代中國發(fā)生？為什么中國在西方工業(yè)革命前領先于世界那么多年，后來卻大大落伍了？這就是著名的“李約瑟之謎”?！　★@然，導致“李約瑟之謎”的原因是錯綜復雜的。但有一點是非常明顯，也是非常重要的，即近代以來，封建王朝夜郎自大，閉關(guān)鎖國，因循守舊，不思進取，在世界變革的潮流中，坐失良機?！　v史昭示人們：在激烈競爭和社會變革時代，一個國家的政府如果能夠順應潮流，不斷開拓進取，革弊出新，那么，就一定能夠激發(fā)社會的生機和活力，并能夠創(chuàng)造出一個個發(fā)展的奇跡。相反，如果一個國家的政府一葉障目，坐井自大，固守陳規(guī)舊序，缺乏進取之心，缺少變革之志，那么，這個國家和社會就必然暮氣沉沉，萬馬齊喑，必定落后和挨打?！　∪绻f工業(yè)革命以來，政府管理創(chuàng)新在一個國家的發(fā)展中起著舉足輕重的作用的話，那么，當人類列車駛?cè)?l世紀，政府管理創(chuàng)新就更加迫切。更加重要。因為，在新世紀，社會變革更加迅速，人類競爭更加激烈、更加復雜。政府只有順應國際競爭和社會變革之大勢，不斷地開拓進取和改革創(chuàng)新，才能有效地駕馭國家發(fā)展的航船，繞過險灘，避過暗礁，駛達勝利的彼岸。

內(nèi)容概要

　　《政府管理創(chuàng)新前沿問題研究》選取了當代中國政府管理創(chuàng)新前沿問題：“政府管理體制創(chuàng)新”、“政府績效評估”、“公務員制度與人力資源管理”、“職能轉(zhuǎn)變與服務型政府建設”、“政府政策制定與執(zhí)行”以及“政府公共危機管理”等六個專題，匯集了國家行政學院公共管理研究中心19位專家學者的最新研究成果。這些研究成果，或因其原創(chuàng)性對當前理論研究產(chǎn)生著重要的影響，或因其獨特的視角受到更多關(guān)注，或因其對現(xiàn)實的深入分析給讀者留下諸多思考。

書籍目錄

適應時代發(fā)展，推動政府創(chuàng)新(代序)一、政府管理體制創(chuàng)新1．論我國行政體制改革的總體戰(zhàn)略2．論優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)3．構(gòu)建中央與地方合理分權(quán)模式4．加快建立社會主義公共行政體制5．關(guān)于建立和完善社會管理體制的若干思考6．試論從“部門行政”向“公共行政”的轉(zhuǎn)型7．“部門行政”的根源及其消除對策8．信息時代行政權(quán)力發(fā)展的六大趨勢9．行政權(quán)力關(guān)系的主要構(gòu)成與內(nèi)涵探析10．鄉(xiāng)村行政改革：體制內(nèi)與體制外的聯(lián)動——中國的鄉(xiāng)村治理與農(nóng)民組織化問題二、職能轉(zhuǎn)變與服務型政府建設11．論行政領導的公共服務理念及其變革12．我國基本公共服務均等化過程中標準建設問題13．促進我國的基本公共服務均等化14．關(guān)于非政府組織分類方法的評價15．面向公共服務的電子政務流程再造16．政府管理由“控制”到“服務”的轉(zhuǎn)型——對我國社會養(yǎng)老保險政策執(zhí)行中策略行為的反思17．規(guī)范行政服務中心建設，統(tǒng)籌政府公共服務18．全面的運行機制設計：大幅度改進政府管理的有效途徑19．積極推進公共預算改革加快建設節(jié)約型政府三、政府政策制定與執(zhí)行20．我國公共政策偏差分析及和諧社會構(gòu)建的政策模型——基于組織整合理論的公共政策解釋21．和諧社會構(gòu)建制約因素的深層次分析及其改進對策22．社會政策執(zhí)行中目標群體的策略行為研究23．公共政策評估：促進行政管理從粗放式向集約式轉(zhuǎn)變的重要途徑24．我國社會保障體系建設與公共財政轉(zhuǎn)型25．電子政務對公共政策的影響26．競爭上崗的制度分析27．解析《公務員法》中分類制度之設計原理四、政府績效評估28．建立科學的政府績效評估體系29．推進政府績效評估亟待解決的主要問題30．歐盟國家公共部門通用評估框架評介31．英國的政府績效管理體制和幾點啟示五、政府公共危機管理32．國家應急管理體系建設戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變：以制度建設為中心33．試論中國社會轉(zhuǎn)型時期公共危機管理的三大挑戰(zhàn)34．試論危機預管理35．風險管理：從被動反應到主動保障?36．中國公共危機管理體系中的傳媒控制問題37．應急財力保障：從政府單一管理到多元責任分擔后記

章節(jié)摘錄

　　與西方發(fā)達國家政府部門在立法機構(gòu)中通過爭取較大的預算份額不同，我國政府部門是通過將部門職權(quán)利益化的形式來直接獲取部門利益。發(fā)達國家政府部門雖然也存在著部門利益，但正因為這種利益實現(xiàn)方式的巨大差異，才使得它們較為容易選擇遏止部門利益惡性膨脹的環(huán)節(jié)。　　“部門職權(quán)利益化”，就是以狹隘的部門團體利益為導向來鞏固與爭取有利于自己的職責。既然在實踐中沒有完全落實職權(quán)法定的原則，各部門的職權(quán)又處于調(diào)整之中，于是，許多行政機關(guān)的職權(quán)帶有“自己爭取”的色彩。對待有利的職責（收費權(quán)、審批權(quán)、處罰權(quán)），就像橄欖球比賽一樣，你爭我奪；對待利益不大的職責，就像擊鼓傳花一樣唯恐落在自己身上。把從計劃經(jīng)濟體制下繼承下來的職權(quán)當作是自己部門的專有權(quán)限，任何人都動不得。這樣公共行政權(quán)力就面臨著部門私有化的危險。部門職責的擴大與縮小，歸根結(jié)底是由社會需求決定的。由于社會需求的變化，有的部門職責萎縮了，有的擴大了，因而各部門在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中所獲得的利益是不平衡的：社會經(jīng)濟的發(fā)展就是一個部門利益結(jié)構(gòu)平衡不斷被打破的過程，也是部門利益爭相實現(xiàn)最大化的攀比過程。這種相互攀比的機制，使得追求狹隘團體利益的政府部門處于一種“索取性競爭”亢奮之中，明明是違背公共利益的索取，卻理直氣壯，心安理得?！　　安块T利益法定化”是在推行依法行政的新形勢下部門利益實現(xiàn)的又一種獨特形式。“職權(quán)法定”、“行為法定”、“程序法定”，是依法行政的內(nèi)在要求。因此，把體現(xiàn)部門利益的職責法定化，就等于為部門利益上了合法化的保險。根據(jù)美國行政學者詹姆斯?Q．威爾遜在《美國官僚政治》一書中的描述，美國政府部門對約束自己的法律，有一種排拒心理。而當前我們的政府部門卻是爭相就部門立法，爭相跑立法規(guī)劃。這既說明我們政府部門依法行政的意識空前提高，另外也有借法律規(guī)范來鞏固部門利益的一面。對那些職責交叉、職責延伸日久的部門來說，都想立法，但最終誰也難以及時出臺。政府法制部門與人大立法部門協(xié)調(diào)不了，多是擱置與推遲，不利于依法管理的推行。

編輯推薦

　　《政府管理創(chuàng)新前沿問題研究》選編了其中具有代表性的37篇論文，目的是為了集中展現(xiàn)這些研究成果，以推動對這一問題的繼續(xù)深入研究。政府管理創(chuàng)新一直是公共管理學界高度關(guān)注的問題。近些年，國家行政學院公共管理研究中心的專家學者圍繞著政府管理創(chuàng)新前沿問題撰寫了多篇論文，對政府管理創(chuàng)新進行了比較深入的研究和探討。

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