《企業(yè)國有資產(chǎn)法》釋義及實施讀本

前言

2008年10月28日，十一屆全國人大常委會第五次會議以高票表決通過了將于2009年5月1日起施行的《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》。這部歷時15年、前后跨越三屆全國人大及其常委會的法律，終于“千呼萬喚始出來”，實現(xiàn)了數(shù)十萬億國有資產(chǎn)監(jiān)管的“有法可依”。《企業(yè)國有資產(chǎn)法》是中國堅持基本經(jīng)濟制度的必然要求。中國實行社會主義市場經(jīng)濟，必須將實踐證明是正確的、成功的有關(guān)國有資產(chǎn)管理的主要措施、辦法制度化、法律化，把國有資產(chǎn)權(quán)益實現(xiàn)好、維護(hù)好?！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)法》是保證改革順利進(jìn)行的迫切需要。在深化國有企業(yè)改革過程中，有些地方、有些國有企業(yè)出現(xiàn)了侵害國有資產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)象，造成國有資產(chǎn)流失，引起人民群眾的強烈不滿，要求制定專門的法律，以健全制度、堵塞漏洞、切實維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益、保障國有資產(chǎn)安全、促進(jìn)國有經(jīng)濟鞏固和發(fā)展的呼聲更高?！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)法》的出臺和實施，將有利于保證改革的順利進(jìn)行。《企業(yè)國有資產(chǎn)法》填補了經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管的法律空白。《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的出臺和實施，較好地解決了《公司法》和《物權(quán)法》之間的法律缺失問題。加強法制宣傳教育是貫徹依法治國方略的基本要求。黨中央、國務(wù)院對此歷來高度中國重視。黨的十七大指出，要深入開展法制宣傳教育，弘揚法制精神，形成自覺學(xué)法守法用法的社會氛圍?！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)法》的宣傳教育是全國法制宣傳教育的重要組成部分，對于普及國有資產(chǎn)法律知識，增強國家出資企業(yè)的法律意識和法律遵從度，營造良好的法制和諧、健康有序的良好社會氛圍，具有十分重要的意義。

內(nèi)容概要

《企業(yè)國有資產(chǎn)法釋義及實施讀本》一書正是適應(yīng)社會各界學(xué)習(xí)貫徹《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的需要應(yīng)運而生的。    本書的總論部分介紹了《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的內(nèi)容及主要特點、若干難點問題等內(nèi)容，旨在為讀者勾勒出一個清晰的企業(yè)國有資產(chǎn)法制框架。第一章至第九章就《企業(yè)國有資產(chǎn)法》具體條款進(jìn)行逐條解讀，包括：總則、履行出資人職責(zé)的機構(gòu)、國家出資企業(yè)、國家出資企業(yè)管理者的選擇與考核、關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項、一般規(guī)定、企業(yè)改制、與關(guān)聯(lián)方的交易、資產(chǎn)評估、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、國有資本經(jīng)營預(yù)算、國有資產(chǎn)監(jiān)督和法律責(zé)任等內(nèi)容。第十章探討中國國有資產(chǎn)管理體制的建立和完善，重點研究如何在加強各類固有資產(chǎn)專業(yè)分類管理的基礎(chǔ)上逐步向統(tǒng)一的目標(biāo)邁進(jìn)。    本書的特點是：（1）突出應(yīng)用。本書力圖全面、深入、系統(tǒng)地講解和分析《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的立法宗旨、政策背景、政策運用、實際操作以及應(yīng)注意的問題，并盡可能輔以案例分析。（2）客觀公正。本書對《企業(yè)國有資產(chǎn)法》仍未解決的難點問題直言不諱，并對中國企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的發(fā)展方向進(jìn)行認(rèn)真探討。    本書在寫作過程中進(jìn)行了多次集體討論，并反復(fù)征求了多方面的意見，并得到了有關(guān)單位的大力支持和熱情幫助，謹(jǐn)此表示衷心感謝。    本書的讀者群是人大立法工作者、國家資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會官員、金融監(jiān)管官員、與國有企業(yè)相關(guān)的政府財政和審計官員、國家出資企業(yè)（包括金融類國家出資企業(yè)）管理人員以及其他相關(guān)人士。    讓我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，共同努力維護(hù)國家基本經(jīng)濟制度，鞏固和發(fā)展國有經(jīng)濟，加強對國有資產(chǎn)的保護(hù)，發(fā)揮國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)作用，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展。

作者簡介

文宗瑜，博士學(xué)位，研究員，博士生導(dǎo)師，青年經(jīng)濟學(xué)家。博士畢業(yè)后，長期在原國家國有資產(chǎn)管理局、國家財政部工作，現(xiàn)在財政部財政科學(xué)研究所任職；兼任全國十省市經(jīng)濟顧問，五家上市公司的獨立董事，多家非銀行金融機構(gòu)及集團(tuán)公司的財務(wù)顧問。
　  主要從事經(jīng)濟理論與經(jīng)濟政策具體應(yīng)用研究，對改革開放以來中國應(yīng)用經(jīng)濟體系建立有很大影響。已經(jīng)出版《國有資本經(jīng)營預(yù)算管理》、《證券場外交易的理論與實務(wù)》、《公司股份期權(quán)與員工持股計劃》、《產(chǎn)權(quán)證券化與創(chuàng)業(yè)板（二板）融資》、《產(chǎn)權(quán)制度改革與產(chǎn)權(quán)架構(gòu)設(shè)計案例教程》、《薪酬體系構(gòu)建與薪酬模型設(shè)計案例教程》等十幾部著作；在《經(jīng)濟研究》、《經(jīng)濟學(xué)家》、《人民日報》、《光明日報》等報刊雜志上發(fā)表文章600余篇。主持并參加多項國家級、國際合作課題，許多科研成果獲全國性獎勵；先后參加了一系列重大法律、法規(guī)、條例的起草工作，其所撰寫的大量內(nèi)部報告，對某些政策的制定產(chǎn)生了重大影響。

書籍目錄

總論國資改革的依法推進(jìn)及其分類管理  一、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的內(nèi)容及主要特點  二、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》仍然沒有明確的若干難點問題  三、依托《企業(yè)國有資產(chǎn)法》繼續(xù)深化國資改革  四、國有資產(chǎn)的分類管理及其職責(zé)強化第一章　《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的重要條款釋義  第一節(jié)　總則及出資人的條款釋義  第二節(jié)　出資人權(quán)益的條款釋義  第三節(jié)　國有資本經(jīng)營預(yù)算的條款釋義  第四節(jié)　國有資產(chǎn)的監(jiān)督及法律責(zé)任的條款釋義第二章　國有資產(chǎn)所有權(quán)及出資人職責(zé)  第一節(jié)　國有資產(chǎn)全民所有及所有權(quán)行使  第二節(jié)　國家出資企業(yè)的形式  第三節(jié)　企業(yè)國有資產(chǎn)的范圍和形式  第四節(jié)　國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的履行第三章　國家出資企業(yè)的管理人員選聘  第一節(jié)　國家出資企業(yè)管理人員的任免及任期審計  第二節(jié)　國家出資企業(yè)管理人員的任免及任職條件　第三節(jié)　國象出資企業(yè)管理人員的兼職限制　第四節(jié)　國家出資企業(yè)管理人員的考核及獎懲第四章　國有資產(chǎn)的經(jīng)營及管理  第一節(jié)　國家出資企業(yè)的依法設(shè)立及關(guān)閉  第二節(jié)　國家出資企業(yè)的依法經(jīng)營及公平競爭  第三節(jié)　國家出資企業(yè)的職工權(quán)益維護(hù)  第四節(jié)　國家出資企業(yè)的公司治理完善第五章　國有資產(chǎn)的評估及轉(zhuǎn)讓  第一節(jié)　國有資產(chǎn)評估概述  第二節(jié)　資產(chǎn)評估項目的核準(zhǔn)  第三節(jié)　國有資產(chǎn)評估結(jié)果的備案  第四節(jié)　國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓方式  第五節(jié)　國有資產(chǎn)評估及轉(zhuǎn)讓的信息披露第六章　國家出資企業(yè)的改制及重組  第一節(jié)　國家出資企業(yè)的改制類型  第二節(jié)　國家出資企業(yè)改制的程序及步驟  第三節(jié)　國家出資企業(yè)的改制上市  第四節(jié)　國家出資企業(yè)的資產(chǎn)重組第七章　國有資本經(jīng)營預(yù)算的管理  第一節(jié)　國有資本經(jīng)營預(yù)算管理的目標(biāo)定位  第二節(jié)　國有資本經(jīng)營預(yù)算收入  第三節(jié)　國有資本經(jīng)營預(yù)算支出  第四節(jié)　國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制和審批第八章　國有資產(chǎn)的監(jiān)管及經(jīng)營審計  第一節(jié)　國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的人大監(jiān)督  第二節(jié)　國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的行政監(jiān)管  第三節(jié)　國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的社會監(jiān)督  第四節(jié)　國家出資企業(yè)的年度財務(wù)會計報告審計  第五節(jié)　國家出資企業(yè)管理人員報酬的審計與監(jiān)督第九章　國有資產(chǎn)管理的法律責(zé)任  第一節(jié)　國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的行政處罰與刑事處罰  第二節(jié)　國有資產(chǎn)損失的經(jīng)濟賠償  第三節(jié)　國家出資企業(yè)管理人員的不良記錄  第四節(jié)　國家出資企業(yè)管理人員違紀(jì)違法的任職限制第十章　國有資產(chǎn)管理體制的建立和完善  第一節(jié)　國家出資企業(yè)壟斷的打破及職責(zé)界定　第二節(jié)　國有資本的調(diào)控及引導(dǎo)作用發(fā)揮　第三節(jié)　國有資產(chǎn)的分類專業(yè)管理及統(tǒng)一管理目標(biāo)　第四節(jié)　強化對國資監(jiān)管機構(gòu)的社會監(jiān)督附錄  《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》（2008年10月28日十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過）  《國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》國發(fā)[20071 26號  《中央企業(yè)國有資本收益收取管理暫行辦法》財企[2007]309號  《中央國有資本經(jīng)營預(yù)算編報試行辦法》財企[20071 304號  《中央企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究暫行辦法》國資委20號令  《金融企業(yè)國有資產(chǎn)評估監(jiān)督管理暫行辦法》財政部47號令  《金融企業(yè)國有資本保值增值結(jié)果確認(rèn)暫行辦法》財政部43號令

章節(jié)摘錄

第一章　《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的重要條款釋義《企業(yè)國有資產(chǎn)法》將自2009年5月1日起施行，共分9章77條，分別為總則、履行出資人職責(zé)的機構(gòu)、國家出資企業(yè)、國家出資企業(yè)管理者的選擇與考核、關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項、國有資本經(jīng)營預(yù)算、國有資產(chǎn)監(jiān)督、法律責(zé)任、附則，對企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理進(jìn)行了全面規(guī)范。下面將對本法（即指《企業(yè)國有資產(chǎn)法》）的重要條款進(jìn)行釋義。第一節(jié)　總則及出資人的條款釋義本法總則部分共10條，對本法出臺的基本宗旨、適用范圍、國有資產(chǎn)的所有權(quán)歸屬及其行使、國家出資企業(yè)的形式、出資人職責(zé)履行的宗旨、國有資產(chǎn)管理制度的建立健全等多個方面進(jìn)行了明確規(guī)定。一、制定出臺《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的必要性和基本宗旨第一條為了維護(hù)國家基本經(jīng)濟制度，鞏固和發(fā)展國有經(jīng)濟，加強對國有資產(chǎn)的保護(hù)，發(fā)揮國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)作用，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，制定本法。[解讀]本條是對制定并出臺《企業(yè)國有資產(chǎn)法》基本宗旨的規(guī)定。第九條 國家建立健全國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度。具體辦法按照國務(wù)院的規(guī)定制定。[解讀]本條是對國有資產(chǎn)管理制度的制定依據(jù)的規(guī)定。（一）制定并出臺《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的必要性經(jīng)過15年的立法歷程，十一屆全國人大常委會第五次會議以150票贊成、4票棄權(quán)，高票通過了《企業(yè)國有資產(chǎn)法》。這部法律由于是2003年修憲和《物權(quán)法》頒布實施之后的新法，加之處于一場國際金融危機已演化成全球經(jīng)濟危機的特殊時刻，特別引人注目。該法的制定并出臺具有其歷史必然性和現(xiàn)實必要性。1.它是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求計劃經(jīng)濟時期，我國國有資產(chǎn)的管理和運營主要是依靠行政手段，基本上是通過下達(dá)指令性計劃的辦法來實現(xiàn)。計劃經(jīng)濟過渡到社會主義市場經(jīng)濟之后，原有的“計劃式”國有資產(chǎn)監(jiān)管模式顯然已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。抓緊研究并制定企業(yè)國有資產(chǎn)法，把實踐證明是正確的、成功的有關(guān)國有資產(chǎn)管理的主要措施、辦法制度化、法律化，并按照法律規(guī)定把國有資產(chǎn)管理好、運用好、保護(hù)好，實現(xiàn)好、維護(hù)好國有資產(chǎn)的權(quán)益，成為市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。2.它是確保國有資產(chǎn)管理體制改革順利推進(jìn)的迫切需要改革開放30年來，我國國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)的改革，都取得了顯著成效，國有經(jīng)濟總體實力進(jìn)一步增強，并在國民經(jīng)濟中繼續(xù)發(fā)揮著主導(dǎo)作用。但是，有些地方、有些國有企業(yè)，把國有資低價折股、低價出售，甚至無償分給個人，或者采用其他方式和手段侵害國有資產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)象仍然大量存在。國有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失，引起了社會各方面的廣泛關(guān)注。因此，制定專門的法律，用健全制度堵塞漏洞，進(jìn)而切實維護(hù)好國有資產(chǎn)的權(quán)益，保障好國有資產(chǎn)的安全，促進(jìn)國有經(jīng)濟鞏固和發(fā)展成為整個國有資產(chǎn)管理體制改革順利推進(jìn)和不斷深化的重點和難點。3.它是順利貫徹落實《物權(quán)法》的客觀需要 十屆全國人大五次會議通過的《物權(quán)法》，確立了中國特色的社會主義物權(quán)制度?！段餀?quán)法》堅持對國家、集體和私人的物權(quán)實行公平保護(hù)的原則，并對國有財產(chǎn)的范圍、國家所有權(quán)的行使以及加強對國有財產(chǎn)的保護(hù)作了明確規(guī)定。在《物權(quán)法》制定過程中，有不少人都建議并要求同時抓緊制定一部國有資產(chǎn)法，以落實《物權(quán)法》的有關(guān)規(guī)定，切實保護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益。《物權(quán)法》制定并出臺以后，這一要求變得更加迫切。盡快制定企業(yè)國有資產(chǎn)法迫在眉睫。《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的公布施行，對于堅持我國的基本經(jīng)濟制度，加強對國有資產(chǎn)的保護(hù)，促進(jìn)國有經(jīng)濟的不斷壯大和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，對于完善中國特色社會主義法律體系，都具有十分深遠(yuǎn)的意義。（二）制定并出臺《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的基本宗旨本法第一條開宗明義提出了制定本法的基本宗旨和目的，具體包括以下內(nèi)容：1.維護(hù)國家基本經(jīng)濟制度，鞏固和發(fā)展國有經(jīng)濟我國憲法明確規(guī)定了我國的基本經(jīng)濟制度，我國社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會主義公有，即全民所有制和勞動群眾的集體所有制。社會主義初級階段，實行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。國有企業(yè)作為我國國有經(jīng)濟的重要組成部分，對于整個國有經(jīng)濟的發(fā)展具有重要意義。《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的制定和實施，企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制的改革，都應(yīng)該立足于我國的基本經(jīng)濟制度，著力于國有經(jīng)濟地位的鞏固和發(fā)展。2.保護(hù)國有資產(chǎn)長期以來，由于我國國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)不健全，企業(yè)國有資產(chǎn)出資人不到位，加之企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不完善等眾多原因，國有資產(chǎn)流失問題一直比較嚴(yán)重。本次立法明確規(guī)定了要嚴(yán)防國有資產(chǎn)的流失，通過對已有制度的肯定和法制化，可以充分規(guī)范國有資產(chǎn)的監(jiān)管行為，進(jìn)而為國有資產(chǎn)的監(jiān)管架起保護(hù)傘，有效防止國有資產(chǎn)的流失，提高國有資產(chǎn)的管理效益。3.發(fā)揮國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)作用國有經(jīng)濟，也就是社會主義全民所有制經(jīng)濟，是國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)力量。企業(yè)國有資產(chǎn)的立法應(yīng)該能夠充分發(fā)揮國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)作用，而國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用主要是通過其控制力來體現(xiàn)。本法第七條就規(guī)定，國家應(yīng)采取措施，推動國有資本向關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，推進(jìn)國有企業(yè)的改革和發(fā)展，提高國有經(jīng)濟的整體素質(zhì)，增強國有經(jīng)濟的控制力、影響力。具體而言，一方面，國有經(jīng)濟的作用既要通過國有獨資企業(yè)、國有獨資公司來實現(xiàn)，也要大力發(fā)展股份制公司，積極探索通過國有控股和國有參股企業(yè)來實現(xiàn)；另一方面，國有經(jīng)濟應(yīng)該在關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)支配地位，進(jìn)而支撐、引導(dǎo)和帶動整個社會經(jīng)濟的發(fā)展，并在實現(xiàn)國家宏觀調(diào)控中發(fā)揮重要作用。最后，國有經(jīng)濟必須保持必要的規(guī)模和控制力，更要有優(yōu)化的結(jié)構(gòu)和較高的質(zhì)量。4.發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟本法的出臺正處于中國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期，是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，同時也會促進(jìn)整個社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，對于構(gòu)建公平、合理的社會主義市場競爭秩序具有重要意義。本法第八條規(guī)定，國家應(yīng)該建立健全與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求相適應(yīng)的國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督體制，建立健全國有資產(chǎn)保值增值考核和責(zé)任追究制度，落實國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。二、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的適用范圍第二條本法所稱企業(yè)國有資產(chǎn)（以下稱國有資產(chǎn)），是指國家對企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益。[解讀]本條是對《企業(yè)國有資產(chǎn)法》適用范圍的規(guī)定。（一）國有資產(chǎn)的含義及范圍國有資產(chǎn)是與國家這個特定的經(jīng)濟實體緊密相連的經(jīng)濟資源的總稱，是隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生，并因此而發(fā)展起來的?，F(xiàn)實經(jīng)濟生活中，國有資產(chǎn)的概念有廣義和狹義之分。廣義的國有資產(chǎn)，是指屬于國家所有的一切財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)利的總稱，即國家以各種形式進(jìn)行的投資及其收益，接受的饋贈、撥款，憑借國家權(quán)力取得或者依據(jù)法律認(rèn)定的各種類型的財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)利的總稱。狹義的國有資產(chǎn)僅指經(jīng)營性國有資產(chǎn)，即以贏利為目的而使用的資產(chǎn)，其實是國家作為投資者在企業(yè)中依法擁有的各種所有者權(quán)益。其中，廣義的國有資產(chǎn)按照其各自行政管理部門的不同，可以劃分為經(jīng)營性國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、資源性國有資產(chǎn)和金融性國有資產(chǎn)四大類。1.經(jīng)營性國有資產(chǎn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)也就是非金融性國有資產(chǎn)，具體是指從事產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、經(jīng)營等服務(wù)活動的，依法經(jīng)營和使用的，以贏利為目的，產(chǎn)權(quán)屬于國家所有的一切財產(chǎn)的總稱，即國家作為出資者在經(jīng)營單位中依法擁有的資本和收益權(quán)。經(jīng)營性國有資產(chǎn)是國有資產(chǎn)中最重要、最活躍的部分，是國有資產(chǎn)收益不斷增長的重要源泉，是國有資產(chǎn)管理的重點對象，也是國有資產(chǎn)增量不斷擴大的基礎(chǔ)。按照其所處的不同產(chǎn)業(yè)部門，可分為第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營性國有資產(chǎn)和其他經(jīng)營性國有資產(chǎn)；按行政隸屬關(guān)系，可分為中央政府經(jīng)營陛國有資產(chǎn)和地方政府經(jīng)營性國有資產(chǎn)；按區(qū)域劃分，可分為境內(nèi)資產(chǎn)和境外資產(chǎn)。經(jīng)營性國有資產(chǎn)具有經(jīng)營方式多樣性、流動性較強、追求效益性等特點。2.行政事業(yè)性國有資產(chǎn)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)通常指行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)。具體而言是指由政府機構(gòu)、人民團(tuán)體、文化教育衛(wèi)生等行政事業(yè)單位所占有、使用，并依法確認(rèn)為國家所有的，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)一般由財政的基本建設(shè)，行政、事業(yè)費等支出形成。從行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的構(gòu)成、規(guī)模、形成來源看，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)具有與其他各類國有資產(chǎn)完全不同的特點，具體表現(xiàn)為以下幾個方面：主要配置于社會的非生產(chǎn)性領(lǐng)域；使用的無償性；行政事業(yè)單位對于國有資產(chǎn)的占有和使用具有服務(wù)性和非增值性；較強的財政依賴性等。

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