中國公民社會組織發(fā)展研究

前言

　　改革開放以來，中國的經(jīng)濟、社會發(fā)生了翻天覆地的變化。人民的生活水平大幅提高，社會體制改革和社會建設(shè)方面也取得了顯著的成就。然而，隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，一些新的社會問題不斷涌現(xiàn)，如貧富分化嚴重、就業(yè)壓力增大、教育公平與教育質(zhì)量問題依然突出、公共服務(wù)供給不足以及社會矛盾不斷增多等，社會組織迅速發(fā)展，但其社會功能仍然有限，基層社區(qū)建設(shè)不斷加強，但居民自治程度依然有限，這些問題直接關(guān)系到未來改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。同時，隨著人民物質(zhì)生活水平的不斷提高，城市居民所關(guān)注的問題更多地集中在一些與生活質(zhì)量有關(guān)的方面，如社會福利、政府治理以及社會環(huán)境等。因此，在新的形勢下，政府的工作重心要相應(yīng)地轉(zhuǎn)向滿足人們對生活質(zhì)量的需要。從提高生活水平到提高生活質(zhì)量的轉(zhuǎn)變是社會發(fā)展的一個質(zhì)的飛躍，也是各級政府未來面臨的最重要的挑戰(zhàn)。簡單來說，生活水平的提高主要依靠發(fā)展經(jīng)濟來解決，但生活質(zhì)量的提高則是與社會管理和公共服務(wù)的完善、健全密切相關(guān)，即政府必須實施有效的社會管理，通過有效的制度安排協(xié)調(diào)政府、社會組織、私人部門的相互關(guān)系，實現(xiàn)社會和諧，為公眾提供充足的和高質(zhì)量的公共服務(wù)。

內(nèi)容概要

　　《中國公民社會組織發(fā)展研究》認為中國公民社會組織的存在和發(fā)展，既能在一定程度上彌補政府失靈，又能在一定范圍內(nèi)彌補市場失靈；既能減少政府成為社會矛盾焦點的概率，又能較好處理市場不能或無力處理的問題和矛盾。《中國公民社會組織發(fā)展研究》圍繞這個命題從中國公民社會組織研究興起的背景與公民社會組織的發(fā)展環(huán)境談起，就公民社會組織與政治體制改革、政府體制改革、市場經(jīng)濟、政治文明建設(shè)的關(guān)系，觀代社區(qū)建設(shè)與發(fā)展，村民自治組織的建設(shè)與發(fā)展以及中國公民社會組織的制度創(chuàng)新等問題進行了深入探索和論證，提出政府與公民社會組織的良性互動是形成新型合作治理模式的重要標志，民主治理是政府依法行政與公民依法自治的有機統(tǒng)一。

作者簡介

　　張勤，南京工業(yè)大學公共管理研究所所長，教授，主要從事公共管理、政府改革與發(fā)展、公民社會等的教學與研究，公開發(fā)表學術(shù)論文90多篇，出版學術(shù)專著、高教教材等5部。主持和參與國家家與省部級科研課題7項，獲得省部級以上科研成果獎5項。

書籍目錄

　　前言　　第一章　中國公民社會組織研究興起的背景　　一、公民社會組織的概念　　二、公民社會的興起　　三、公民社會組織的特征　　四、公民社會組織的分類　　　　第二章　公民社會組織的發(fā)展環(huán)境　　一、公民社會組織發(fā)展的基本環(huán)境　　二、對公民社會組織的監(jiān)管　　三、公民社會組織的界定與定位　　四、政府對公民社會組織的扶持與鼓勵　　五、政府對公民社會組織的管理政策　　　　第三章　公民社會組織與政治體制改革　　一、公民社會組織發(fā)展為政治民主化奠定了堅實的基礎(chǔ)　　（一）政治參與的動力有利于加快民主化進程　?。ǘ┕裆鐣閷崿F(xiàn)民主政治設(shè)計了制度性框架　?。ㄈ┕裆鐣陌l(fā)展有利于推進政治體制改革　　二、國家與社會關(guān)系的重構(gòu)與整合，是推進政治體制改革的動力性資湄　　三、公民社會組織發(fā)展是推動政治體制改革的重要力量　　四、政治體制改革的目標是建構(gòu)凸現(xiàn)公民價值與權(quán)利的民主社會　　　　第四章　公民社會組織與政府體制轉(zhuǎn)型　　一、政府與公民社會理論的二元分離與互動生成　　二、公民社會是公共治理的重要主體　　三、政府行政管理體制改革的價值目標　　（一）服務(wù)型政府是新時期政府管理體制改革的基本模式　?。ǘ┓?wù)型政府的主要特征　?。ㄈ岸嘀行摹敝卫砟Ｊ绞欠?wù)型政府建設(shè)的理論范式　　四、建立政府與公民社會合作互動的生態(tài)治理　　五、培育公民社會是提升政府能力的現(xiàn)實訴求　?。ㄒ唬┮苑ㄖ螜?quán)，加強廉政建設(shè)，提高政府自治能力　?。ǘ┕膭罟駞⑴c公共政策，提高政府治理能力　?。ㄈ┮怨娦枨鬄閷颍岣哒墓卜?wù)能力　?。ㄋ模┮孕畔⒒癁槭侄?，增強政府的公共服務(wù)能力　?。ㄎ澹┩菩锌冃Ч芾?，提高政府管理能力　　　　第五章　公民社會組織與市場經(jīng)濟　　一、市場經(jīng)濟營造了公民社會　　二、公民社會彌補市場經(jīng)濟的缺陷　　三、市場經(jīng)濟與公民社會的合作互補　　　　第六章　公民社會組織與政治文明建設(shè)　　一、公民社會視野中的政治文明　　二、政治文明是社會主義核心價值體系的反映　　（一）政治制度奠定了民主制度的基礎(chǔ)框架　?。ǘ┈F(xiàn)代民主制度體系為政治文明建設(shè)提供了穩(wěn)定的制度保障　　三、公民社會的發(fā)展為政治文明建設(shè)培育了多元主體　?。ㄒ唬┕裆鐣钦挝拿鞯幕　。ǘ慕y(tǒng)治到治理：彰顯了政治文明的進步　?。ㄈU大公民有序的政治參與是衡量政治文明程度的重要標準　?。ㄋ模┕裆鐣嘣獧?quán)利對權(quán)力的平衡和制約　　四、買現(xiàn)政治文明建設(shè)與人民當家作主的和諧統(tǒng)一　　（一）擴大公民的政治參與，構(gòu)建公民的政治參與制度體系　?。ǘ┍３止裾螀⑴c的渠道暢通　　（三）健全完善監(jiān)督制約機制，確保公民的監(jiān)督權(quán)　　五、構(gòu)建公民文化提升公民素質(zhì)是政治文明建設(shè)的動力機制　　　　第七章　現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)與發(fā)展　　一、社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的歷程　?。ㄒ唬┪覈F(xiàn)代社區(qū)工作的演進　　（二）改革開放以來社區(qū)的發(fā)展　　二、社區(qū)自治組織　?。ㄒ唬┥鐓^(qū)自治組織的發(fā)展　?。ǘ┥鐓^(qū)自治組織發(fā)展中存在的問題　?。ㄈ┓e極推進和諧社區(qū)建設(shè)　　　　第八章　村民自治組織的建設(shè)與發(fā)展　　一、村民自治組織的發(fā)展演進　　二、村民自治是億萬農(nóng)民的偉大創(chuàng)舉　　三、村民自治模式的創(chuàng)新實踐　　四、社會主義新農(nóng)村建設(shè)與村民自治　?。ㄒ唬┐迕褡灾问前l(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本保障　?。ǘ┐迕褡灾问墙ㄔO(shè)農(nóng)村精神文明，促進農(nóng)村“村容整潔”的精神基礎(chǔ)　?。ㄈ┐迕褡灾问谴龠M社會主義新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村治理方式變革的政治保障　?。ㄋ模┬罗r(nóng)村建設(shè)亟待加快村民自治組織的發(fā)展　　——對江蘇農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作組織的調(diào)查分析　　　　第九章 公民社會組織的制度創(chuàng)新　　一、公民社會組織制度的創(chuàng)新理論　　二、中國公民社會組織發(fā)展的動力機制　?。ㄒ唬┕褚庾R既是一種民眾意識，更是一種現(xiàn)代意識、責任意識　　（二）市場經(jīng)濟的發(fā)展引發(fā)了公民社會發(fā)育，經(jīng)濟發(fā)展是公民社會發(fā)展最重要的動力機制　?。ㄈ┲卫砗腿蛑卫硎枪裆鐣嘤兔裰骶窈霌P的關(guān)鍵　　三、21世紀中國公民社會組織發(fā)展的戰(zhàn)略選擇　?。ㄒ唬┳プC遇　　（二）民生為本　?。ㄈ┟裰魍七M　　（四）穩(wěn)中求變　　四、中國公民社會組織發(fā)展的路徑選擇　?。ㄒ唬┘訌娨浴叭嗣裰鳈?quán)”為核心的公民權(quán)責教育　?。ǘ淞⒐糙A理念，實現(xiàn)公民在民主政治參與中的理性妥協(xié)　?。ㄈ┰诨鶎用裰鲗嵺`中提高公民的政治參與能力　　（四）實現(xiàn)“共同體模式”與“自組織模式”有機結(jié)合，提高公民社會組織參與能力　?。ㄎ澹┨剿餍滦偷恼蝿訂T模式，尊重和倡導公民的自主參與意識　　　　第十章　公民社會發(fā)展的國際經(jīng)驗借鑒　　一、國外公民社會發(fā)展的歷史概念　　二、國外公民社會組織的發(fā)展　?。ㄒ唬┟绹姆菭I利組織發(fā)展　　（二）英國的非營利組織發(fā)展　?。ㄈ┤毡镜姆菭I利組織發(fā)展　?。ㄋ模┮陨械墓裆鐣M織發(fā)展　　（五）法、德：政府推動下的非營利組織發(fā)展　?。┬挛魈m公民社會組織的發(fā)展　?。ㄆ撸┓坡少e的公民社會組織發(fā)展　　（八）澳大利亞的非營利組織發(fā)展　?。ň牛┬录悠鹿裆鐣M織的發(fā)展　　參考文獻　　后記

章節(jié)摘錄

　　第一章　中國公民社會組織研究興起的背景　　公民社會在當今的世界范圍內(nèi)普遍受到了政治家、政府官員、學者和公眾的廣泛關(guān)注和表現(xiàn)出濃厚的興趣。在中國近代歷史上，公民社會曾一度活躍，但從總體上來看，它對中國政府和學術(shù)界還依然是個新的事物。從20世紀初到改革開放的今天，公民社會的概念橫空出世，其理論與模式構(gòu)建正在回應(yīng)時代的挑戰(zhàn)，伴隨著改革開放的背景和政府改革的運動穩(wěn)步推進。　　一、公民社會組織的概念　　公民社會組織（civil society organizations）是相對獨立于政治國家的民間公共領(lǐng)域，其基礎(chǔ)和主體是各種各樣的民間組織。在學術(shù)界，公民社會常常又被稱為市民社會和民間社會，它們是同一個英文術(shù)語civil society的三個不同中文譯名。雖然國內(nèi)學者目前仍然交叉使用市民社會、公民社會和民間社會三個術(shù)語，但這三個不同的中文稱謂事實上并不是完全同義的，它們之間存在著一些微妙的差異。市民社會是最為流行的術(shù)語，也是對civil society的經(jīng)典譯名，它來源于馬克思主義經(jīng)典著作的中譯本。但這一術(shù)語在傳統(tǒng)語境中或多或少帶有一定的貶義，許多人事實上把它等同于資產(chǎn)階級社會，而且容易把這里的市民誤解為城市居民，民間社會最初多為歷史學家在研究中國近代的民間組織時加以使用。這是一個中性的稱謂，但在不少學者特別是在政府的概念中，它具有邊緣化的色彩。公民社會是改革開放后對civil society的新譯名，這是一個帶有褒義的概念，它強調(diào)civil society的政治學意義，即公民的公共參與和公民對國家權(quán)力的制約，越來越多的學者樂于使用這一新的譯名。

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