改革開放三十年

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“篳路藍(lán)縷，以啟山林。”三十年的經(jīng)濟(jì)體制改革，我國(guó)建立了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，實(shí)現(xiàn)了公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)機(jī)制與宏觀調(diào)控的內(nèi)在統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)改革與對(duì)外開放的相互促進(jìn)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立并不斷完善。改革開放以來，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，綜合國(guó)力大幅提高，人民生活明顯改善，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，民主法治建設(shè)不斷取得進(jìn)步。    改革開放事業(yè)遠(yuǎn)非一帆風(fēng)順，前行的每一步都充滿艱辛，伴隨著思想的撞擊與升華，帶著制度新生的陣痛、曲折與輝煌。改革開放之路如逆水行舟，不進(jìn)則退，停滯和倒退沒有出路。盡管前行的道路充滿艱難險(xiǎn)阻，但黨和人民堅(jiān)持改革開放的決心不會(huì)動(dòng)搖?！靶坳P(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越?！睘榱酥腥A民族的和平發(fā)展、偉大復(fù)興，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民滿懷信心，不斷將改革開放的偉大事業(yè)推向前進(jìn)！

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導(dǎo)言改革開放三十年：從歷史走向未來  第一章  通向改革開放之路    一、改革開放前對(duì)社會(huì)主義道路的艱辛探索      （一）三年恢復(fù)時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就      （二）第一個(gè)五年計(jì)劃的勝利完成及社會(huì)主義制度的建立      （三）對(duì)中國(guó)社會(huì)主義工業(yè)化道路和經(jīng)濟(jì)體制的初步探索      （四）文化大革命前十年的曲折道路和建設(shè)成就      （五）“文化大革命”時(shí)期艱難前行的經(jīng)濟(jì)建設(shè)    二、改革開放前我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制與發(fā)展模式的基本問題      （一）優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略與結(jié)構(gòu)失衡      （二）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制及其中國(guó)特點(diǎn)      （三）“一大二公”的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)分割體制      （四）1978年前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及困境    三、十一屆三中全會(huì)前的國(guó)內(nèi)政治背景及國(guó)際形勢(shì)      （一）國(guó)際環(huán)境的變化和我國(guó)外交政策的調(diào)整      （二）世界新技術(shù)革命加大了我國(guó)追趕先進(jìn)的壓力      （三）撥亂反正最初兩年的政治環(huán)境      （四）“文化大革命”后的社會(huì)思潮      （五）真理標(biāo)準(zhǔn)大討論為改革開放奠定了理論和思想基礎(chǔ)    四、十一屆三中全會(huì)及其偉大歷史功績(jī)  第二章  經(jīng)濟(jì)體制改革三十年的主要?dú)v程    一、改革的啟動(dòng)和局部試驗(yàn)（1978—1984）      （一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革率先突破      （二）國(guó)有企業(yè)放權(quán)讓利的改革探索      （三）財(cái)政體制實(shí)行“分灶吃飯”      （四）對(duì)外開放格局初定      （五）非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)及發(fā)展    二、改革目標(biāo)的不懈探索（1984—1992）      （一）國(guó)有企業(yè)改革成為經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)      （二）價(jià)格“雙軌制”——價(jià)格闖關(guān)       （三）計(jì)劃、物資、投資及金融體制改革協(xié)同推進(jìn)      （四）糧棉流通體制改革破題      （五）對(duì)外開放的范圍和領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大    三、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立（1992—2002）      （一）建立現(xiàn)代企業(yè)制度      （二）實(shí)施國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整      （三）非公有經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展      （四）宏觀管理體制框架初步建立      （五）加快市場(chǎng)體系建設(shè)      （六）社會(huì)保障制度框架基本確立      （七）開放型經(jīng)濟(jì)格局基本形成      （八）行政管理體制改革取得重要進(jìn)展    四、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制（2003年至今）      （一）進(jìn)一步深化行政管理體制改革      （二）進(jìn)一步完善基本經(jīng)濟(jì)制度      （三）進(jìn)一步健全要素市場(chǎng)體系      （四）進(jìn)一步完善宏觀調(diào)控體系      （五）進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度  第三章  經(jīng)濟(jì)體制改革的偉大成就    一、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，基本實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的成功轉(zhuǎn)型      （一）社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度確立      （二）現(xiàn)代市場(chǎng)體系基本形成      （三）宏觀調(diào)控體系基本建立      （四）行政管理體制不斷完善      （五）社會(huì)保障制度基本框架確立      （六）社會(huì)管理體制不斷完善      （七）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系框架初步確立    二、對(duì)外開放不斷擴(kuò)大，全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對(duì)外開放格局已經(jīng)形成    三、國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，國(guó)家綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升      （一）人民群眾的勞動(dòng)積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性得到極大釋放      （二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)      （三）經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)    四、城鄉(xiāng)居民收入大幅增長(zhǎng)，人民生活從溫飽不足發(fā)展到總體小康    五、社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，精神文明和民主法制建設(shè)得到長(zhǎng)足發(fā)展  第四章  我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的歷史經(jīng)驗(yàn)    一、經(jīng)驗(yàn)之基：經(jīng)濟(jì)體制改革的保障與動(dòng)力      （一）解放思想是推進(jìn)改革創(chuàng)新的精神動(dòng)力和不竭源泉      （二）人民群眾是改革開放的創(chuàng)新主體和根本動(dòng)力      （三）只有堅(jiān)持實(shí)踐第一才能推動(dòng)改革不斷前行      （四）理論創(chuàng)新是推進(jìn)改革的思想基礎(chǔ)      （五）只有堅(jiān)持改革開放才能建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義      （六）加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)是改革開放成功的根本保障    二、經(jīng)驗(yàn)之本：經(jīng)濟(jì)體制改革的本體經(jīng)驗(yàn)      （一）市場(chǎng)取向是經(jīng)濟(jì)體制改革的必然選擇      （二）漸進(jìn)改革是符合國(guó)情和規(guī)律的基本方式      （三）改革與開放相互促進(jìn)是改革向前推進(jìn)的重要途徑      （四）正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系是改革成功的重要條件      （五）兼顧效率與公平是改革前行的內(nèi)在機(jī)制      （六）健全以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的宏觀調(diào)控是改革走向成熟的標(biāo)志    三、經(jīng)驗(yàn)之母：在曲折與探索中積累經(jīng)驗(yàn)      （一）在探索與曲折中提高是改革前行的必然途徑      （二）權(quán)衡利弊、控制風(fēng)險(xiǎn)才能將改革推向前進(jìn)      （三）只有把握改革開放的階段性才能與時(shí)俱進(jìn)      （四）正確認(rèn)識(shí)分歧爭(zhēng)論才能堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放      （五）健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制是推進(jìn)改革開放的體制保障      （六）改革開放是任務(wù)極其艱巨的長(zhǎng)期歷史過程  第五章  改革開放開辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路    一、改革開放：中華民族的偉大歷史探索    二、歷史階段：從脫離國(guó)情的趕超目標(biāo)到確立社會(huì)主義初級(jí)階段    三、目標(biāo)探索：從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制    四、基本經(jīng)濟(jì)制度：從單一公有制到公有制為主體的混合所有制    五、發(fā)展模式：從以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱到科學(xué)發(fā)展之路    六、社會(huì)目標(biāo)：從平均主義到追求公平正義    七、對(duì)外開放：從封閉半封閉狀態(tài)到開放型經(jīng)濟(jì)體系    八、指導(dǎo)理論：中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系  第六章  在三十年改革開放基礎(chǔ)上繼往開來    一、歷史新起點(diǎn)、發(fā)展新形勢(shì)、改革新要求      （一）經(jīng)濟(jì)體制改革由轉(zhuǎn)軌階段向“全面完善”市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制階段轉(zhuǎn)變      （二）經(jīng)濟(jì)體制改革從增強(qiáng)市場(chǎng)微觀主體活力為重點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)籌促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展活力與進(jìn)步      （三）經(jīng)濟(jì)體制改革從滿足生存型發(fā)展需求到推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展      （四）從經(jīng)濟(jì)體制自身改革為主轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅亟?jīng)濟(jì)體制改革與“四位一體”改革的協(xié)調(diào)配套    二、新時(shí)期深化經(jīng)濟(jì)體制改革要體現(xiàn)時(shí)代特征      （一）貫徹科學(xué)發(fā)展觀與改革開放連續(xù)性的有機(jī)統(tǒng)一      （二）在制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用      （三）著力于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的制度創(chuàng)新      （四）更加注重改革措施的協(xié)調(diào)性與科學(xué)性    三、新時(shí)期全局性、戰(zhàn)略性的改革任務(wù)      （一）深化市場(chǎng)微觀主體改革，進(jìn)一步完善基本經(jīng)濟(jì)制度      （二）以改革開放推動(dòng)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變      （三）把改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)放到重要戰(zhàn)略位置      （四）健全民生優(yōu)先的就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障制度      （五）形成以自治自律為基礎(chǔ)的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制及管理體制      （六）行政管理體制改革與民主法制建設(shè)改革開放三十年圖片選改革開放三十年若干重要領(lǐng)域研究探索  我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革評(píng)述  我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)改革與重組  我國(guó)壟斷行業(yè)改革評(píng)述  我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展  中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的形成  我國(guó)對(duì)外開放評(píng)述  市場(chǎng)體系建設(shè)回顧與展望  我國(guó)行政管理體制改革評(píng)述  我國(guó)外匯管理體制回顧與分析  我國(guó)財(cái)政體制改革評(píng)述  我國(guó)金融體制改革評(píng)述  我國(guó)稅收體制改革回顧與評(píng)述  農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革回顧與展望  我國(guó)社會(huì)保障政策評(píng)述  我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的回顧與思考  我國(guó)區(qū)域發(fā)展統(tǒng)籌機(jī)制的探索  我國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革評(píng)述  我國(guó)環(huán)境管理體制改革評(píng)述  我國(guó)公共危機(jī)管理評(píng)述

章節(jié)摘錄

改革開放三十年：從歷史走向未來第一章通向改革開放之路一、改革開放前對(duì)社會(huì)主義道路的艱辛探索“改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，是新中國(guó)成立以后我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)偉大事業(yè)的繼承和發(fā)展”。沒有前29年經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)和對(duì)社會(huì)主義道路的探索，1978年之后的改革開放就成了無源之水，不可能在此后短短的30年間取得舉世矚目的成就。正是經(jīng)過了改革開放前29年的探索，經(jīng)歷了其中的成功與失誤，才孕育了后來的改革開放和中國(guó)特色社會(huì)主義道路。從這個(gè)意義上說，改革開放前的29年，同樣是偉大的29年。所以，我們有必要全面把握中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的歷史起點(diǎn)。（一）三年恢復(fù)時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就新中國(guó)成立前夕，中共七屆二中全會(huì)籌劃了新中國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度和政策：“人民共和國(guó)掌握國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈，使國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為整個(gè)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)成分”；“社會(huì)主義性質(zhì)的國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)、半社會(huì)主義性質(zhì)的合作社經(jīng)濟(jì)，加上私人資本主義、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、國(guó)家和私人合作的國(guó)家資本主義經(jīng)濟(jì)，這些構(gòu)成新民主主義的經(jīng)濟(jì)形態(tài)”?！叭嗣窆埠蛧?guó)的建立、中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、世界各國(guó)工人階級(jí)的援助，中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的速度將可能是相當(dāng)快的，中國(guó)的興盛是可以計(jì)日程功的?！敝袊?guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)是在“一窮二白”的基礎(chǔ)上開始的，舊中國(guó)內(nèi)憂外患、歷經(jīng)戰(zhàn)亂、經(jīng)濟(jì)極其落后，人民生活十分困苦。1949年鋼產(chǎn)量?jī)H15.8萬噸，現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)值只占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的17％，人均國(guó)民收入僅27美元，相當(dāng)于亞洲平均水平的60％和印度的一半。解放初，我國(guó)實(shí)行了土地改革，使三億多無地或少地農(nóng)民無償?shù)眉s七億畝耕地，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。1952年，國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況基本好轉(zhuǎn)，當(dāng)年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到810億元，比1949年增長(zhǎng)77.5％。職工總數(shù)比1949年增加一倍，平均工資提高了70％；農(nóng)民收入比1949年增長(zhǎng)30％以上。新中國(guó)的誕生和三年恢復(fù)時(shí)期的成就為即將開始的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。（二）第一個(gè)五年計(jì)劃的勝利完成及社會(huì)主義制度的建立1953年開始的國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一個(gè)五年計(jì)劃，到1957年超額完成。1957年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到783.9億元，比1952年增長(zhǎng)128.3％?！耙晃濉睍r(shí)期開展了以“156項(xiàng)工程”為中心的大規(guī)模工業(yè)建設(shè)，為我國(guó)基礎(chǔ)工業(yè)體系奠定了重要的基礎(chǔ)。一大批基礎(chǔ)工業(yè)部門從無到有地建立起來。以鞍鋼為中心的東北鋼鐵基地初具規(guī)模，第一座汽車制造廠（長(zhǎng)春）、第一座機(jī)床制造廠（沈陽）、第一座電子管廠（北京）相繼建成投產(chǎn)，第一架噴氣式飛機(jī)上天，武漢長(zhǎng)江大橋建成通車，青藏、康藏、新藏公路建成通車……僅限額以上大項(xiàng)目，平均每天就有一個(gè)開工或竣工。1956年我國(guó)第一個(gè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃開始實(shí)施。到1956年，我國(guó)基本完成了對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，建立了全民所有制和勞動(dòng)者集體所有制的社會(huì)主義制度，促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展。（三）對(duì)中國(guó)社會(huì)主義工業(yè)化道路和經(jīng)濟(jì)體制的初步探索1956、1957年，毛澤東同志先后發(fā)表了《論十大關(guān)系》和《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》，提出尋找中國(guó)自己的工業(yè)化道路。我國(guó)的王業(yè)化進(jìn)程以及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)體制，開始逐步擺脫蘇聯(lián)模式的影響。1956年黨的“八大”報(bào)告指出：“我們國(guó)內(nèi)的主要矛盾，已經(jīng)是人民對(duì)于先進(jìn)的工業(yè)國(guó)的要求同落后的農(nóng)業(yè)國(guó)的現(xiàn)實(shí)之間的矛盾”；當(dāng)前的主要任務(wù)是要“把我國(guó)盡快地從落后的農(nóng)業(yè)國(guó)變?yōu)橄冗M(jìn)的工業(yè)國(guó)”，大會(huì)決議指出，在我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中，國(guó)家經(jīng)營(yíng)和集體經(jīng)營(yíng)是主體，附有一定數(shù)量的個(gè)體經(jīng)營(yíng)作為補(bǔ)充；計(jì)劃生產(chǎn)是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，按照市場(chǎng)變化而在國(guó)家計(jì)劃許可范圍內(nèi)的自由生產(chǎn)作為補(bǔ)充。此后一段時(shí)期，自由市場(chǎng)有所活躍，個(gè)體工商產(chǎn)明顯增加，農(nóng)業(yè)合作社內(nèi)增加自留地，實(shí)行包工、包產(chǎn)等生產(chǎn)責(zé)任制；允許企業(yè)實(shí)行一定程度的自由選購和自由推銷，以克服統(tǒng)購包銷的弊?。会槍?duì)高度集中的計(jì)劃體制，進(jìn)行了以下放企業(yè)管理權(quán)為中心的試驗(yàn)。這是探索經(jīng)濟(jì)體制改革道路的早期嘗試。（四）文化大革命前十年的曲折道路和建設(shè)成就這十年，我國(guó)經(jīng)歷了波及全國(guó)的反右斗爭(zhēng)、“大躍進(jìn)”和人民公社運(yùn)動(dòng)，經(jīng)歷了三年困難時(shí)期、經(jīng)濟(jì)調(diào)整過程、中蘇關(guān)系破裂等嚴(yán)峻局面，但全國(guó)人民發(fā)揚(yáng)自力更生、奮發(fā)圖強(qiáng)精神，克服重重困難，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了十分顯著的成就。156項(xiàng)工程陸續(xù)建成投產(chǎn)，新建和擴(kuò)建了包括冶金、能源、機(jī)械、化工、森工和輕紡在內(nèi)的大批重要企業(yè)，初步形成了具有一定生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)水平的工業(yè)體系框架，獨(dú)立完整的工業(yè)和科技體系已見雛形。1966年同1956年相比，全國(guó)工業(yè)固定資產(chǎn)按原價(jià)計(jì)算增長(zhǎng)了三倍，1964年，我國(guó)主要機(jī)器設(shè)備的自給率已達(dá)90％以上，1965年實(shí)現(xiàn)石油自給。全國(guó)除西藏外的各省、自治區(qū)都通了鐵路。核武器試驗(yàn)的成功奠定了我國(guó)的大國(guó)地位。1956年制定的十二年科學(xué)技術(shù)遠(yuǎn)景規(guī)劃中的許多目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。1957—1966年，高校畢業(yè)生140萬人，中專畢業(yè)生210萬人，分別是1956年前的4.9倍和2.4倍?！拔覀儸F(xiàn)在賴以進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，很大一部分是這個(gè)時(shí)期建設(shè)起來的；全國(guó)經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)等方面的骨干力量和他們的工作經(jīng)驗(yàn)，大部分也是在這個(gè)時(shí)期培養(yǎng)和積累起來的?！?。（五）“文化大革命”時(shí)期艱難前行的經(jīng)濟(jì)建設(shè)1966—1976年“文革”時(shí)期，內(nèi)亂使國(guó)民經(jīng)濟(jì)遭受巨大損失。其中，1967年、1968年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值分別比上年下降9.6％和4.2％。但是，黨和國(guó)家的根基還在，經(jīng)濟(jì)建設(shè)在挫折中仍然取得了一定進(jìn)展。第三、第四個(gè)五年計(jì)劃完成，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)率為7.1％，國(guó)民收入年均增長(zhǎng)率為4.9％。煤炭、原油、發(fā)電量、化肥產(chǎn)量均增長(zhǎng)一倍左右，葛洲壩、南京長(zhǎng)江大橋、劉家峽水電站等重大工程相繼建成，三線建設(shè)推動(dòng)了工業(yè)布局的調(diào)整，國(guó)防科學(xué)技術(shù)獲得大量成果。1973年后，鄧小平在毛澤東、周恩來支持下復(fù)出，我國(guó)開始經(jīng)濟(jì)整頓。在國(guó)家的鼓勵(lì)下，經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限開始部分下放，地方“五小工業(yè)”（小鋼鐵、小機(jī)械、小化肥、小煤窯、小水泥）和社隊(duì)企業(yè)有很大發(fā)展。糧食生產(chǎn)保持了比較穩(wěn)定的增長(zhǎng)。開始打破國(guó)際經(jīng)貿(mào)封鎖，引進(jìn)了一批先進(jìn)的化工、冶金、電力成套設(shè)備。這一時(shí)期，由于“文革”動(dòng)亂對(duì)社會(huì)和生產(chǎn)秩序的破壞以及偏重重工業(yè)方針的延續(xù)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展波動(dòng)較大，經(jīng)濟(jì)效益下降，人民生活水平基本沒有提高。十年中職工平均工資水平下降，住宅、教育、文化、衛(wèi)生保健等方面欠賬嚴(yán)重?？傮w看，從1952年到1978年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展盡管幾經(jīng)曲折，但國(guó)民收入年均增長(zhǎng)仍達(dá)到6.1％，工業(yè)年均增長(zhǎng)速度達(dá)11.2％。工業(yè)和農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比例，1952年為43.1：56.9，1978年為75.2：24.8。1979年，全國(guó)工業(yè)企業(yè)達(dá)到35萬個(gè)，全民所有制企業(yè)的固定資產(chǎn)達(dá)到3200億元，相當(dāng)于舊中國(guó)近百年積累起來的工業(yè)固定資產(chǎn)的25倍。從1949年到1978年的29年中，中國(guó)共產(chǎn)黨以毛澤東同志為代表的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體領(lǐng)導(dǎo)下所建立起來的社會(huì)主義制度和取得的一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就，為當(dāng)代中國(guó)的一切發(fā)展和成就奠定了政治基礎(chǔ)和物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。二、改革開放前我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制與發(fā)展模式的基本問題改革開放前，我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)歷了艱辛的探索和曲折的道路，既取得了偉大成就，也遭受過重大挫折，并一度瀕臨崩潰的邊緣。這種曲折，除了客觀因素、決策失誤外，更重要的是發(fā)展模式和體制機(jī)制上存在一些重大問題。（一）優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略與結(jié)構(gòu)失衡從第一個(gè)五年計(jì)劃開始，我國(guó)便選擇了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是這一發(fā)展戰(zhàn)略的體制保障。盡管當(dāng)時(shí)已經(jīng)注意到協(xié)調(diào)發(fā)展重工業(yè)、輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)的問題，但基于我國(guó)的基本國(guó)情和當(dāng)時(shí)所處的國(guó)際環(huán)境，決定了必須以超常規(guī)的速度發(fā)展重工業(yè)。這一發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施雖然使我國(guó)在近30年中，在“一窮二白”的基礎(chǔ)上建立起獨(dú)立的、比較完整的工業(yè)體系，但這帶來了各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的失衡和緊張。高積累、高投入的國(guó)民收入分配格局，要以生產(chǎn)資料的計(jì)劃分配和低物價(jià)、低利率為保證，相應(yīng)地要以廣大群眾的低工資、低收人為代價(jià)，人民生活長(zhǎng)期得不到改善，這必然挫傷勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性；資源配置長(zhǎng)期向重工業(yè)傾斜使得重工業(yè)形成體系內(nèi)循環(huán)，與其他經(jīng)濟(jì)部門和最終消費(fèi)脫節(jié)。偏重工業(yè)的發(fā)展政策不利于吸收勞動(dòng)力就業(yè)，與人民生活密切相關(guān)的輕工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期滯后。（二）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制及其中國(guó)特點(diǎn)我國(guó)從“一五”時(shí)期開始，城市和工業(yè)體系以蘇聯(lián)體制為樣本，建立了集權(quán)型的指令性計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，是以全民所有制經(jīng)濟(jì)和集體所有制經(jīng)濟(jì)作為微觀基礎(chǔ)，以中央計(jì)劃制度、高度集中統(tǒng)一的財(cái)政預(yù)算制度及實(shí)物平衡，統(tǒng)購統(tǒng)銷為資源配置的基本方式，以嚴(yán)格的行政等級(jí)制度和命令手段作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的組織保證。在企業(yè)運(yùn)行層面，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)計(jì)劃、原料采購和產(chǎn)品銷售的數(shù)量?jī)r(jià)格、職工數(shù)量及工資水平、利潤(rùn)分配、企業(yè)投資及設(shè)備購置，均實(shí)行指令性計(jì)劃管理；嚴(yán)格限制企業(yè)之間的橫向交換。在中央和地方各級(jí)政府內(nèi)，平行設(shè)立相應(yīng)的行政管理機(jī)構(gòu)（如計(jì)劃、物資、價(jià)格、人事）履行各項(xiàng)計(jì)劃管理職能。生產(chǎn)資料和大宗商品的調(diào)撥或流通均遵循行政計(jì)劃。中央的宏觀管理，則通過物資、金融、財(cái)政平衡與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃相平衡的原則。這一體制在建國(guó)初期，保障了國(guó)家工業(yè)化戰(zhàn)略的成功，發(fā)揮了它的初始優(yōu)勢(shì)。但長(zhǎng)期看，這一體制的內(nèi)在矛盾，必然導(dǎo)致微觀經(jīng)濟(jì)活力和宏觀資源配置效率逐步衰減，最終難以為繼。無所不包的行政性計(jì)劃管理使企業(yè)難以根據(jù)外部條件和自身發(fā)展目標(biāo)的變化自主進(jìn)行經(jīng)營(yíng)決策和調(diào)整，企業(yè)對(duì)國(guó)家“負(fù)盈不負(fù)虧”的體制形成“負(fù)激勵(lì)”機(jī)制，長(zhǎng)期實(shí)行平均主義傾向的分配制度挫傷了職工積極性。中央集權(quán)的計(jì)劃管理，必然扭曲產(chǎn)品和生產(chǎn)要素價(jià)格，工業(yè)規(guī)模越大則計(jì)劃管理成本越高，資源難以有效配置，浪費(fèi)和不足并存不可避免。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)為迅速擴(kuò)張工業(yè)規(guī)模，長(zhǎng)期實(shí)行低工資政策，以及通過延長(zhǎng)固定資產(chǎn)折舊期等方式，從現(xiàn)有工業(yè)中超額抽取經(jīng)濟(jì)剩余。改革開放前，城市居民住房、文教衛(wèi)生、公共服務(wù)長(zhǎng)期欠賬，企業(yè)缺乏有效積累也造成工業(yè)設(shè)備老化、技術(shù)進(jìn)步緩慢，降低了競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)人口眾多，幅員遼闊，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，決定了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制從起步就帶有明顯的中國(guó)特點(diǎn)：一是統(tǒng)一計(jì)劃、分級(jí)管理，二是計(jì)劃留有余地。改革開放前29年，中央和地方的計(jì)劃管理權(quán)限幾經(jīng)調(diào)整，以求調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性。除“一五”初期及三年調(diào)整期之外，大部分時(shí)期，地方的計(jì)劃?rùn)?quán)限還比較大。大量地方國(guó)有及集體企業(yè)的生產(chǎn)只有部分被納入國(guó)家計(jì)劃，地方企業(yè)（包括國(guó)營(yíng)及集體企業(yè)）計(jì)劃外的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須通過自主的橫向交換實(shí)現(xiàn)。這就在計(jì)劃管理體系中摻入了“準(zhǔn)市場(chǎng)”因素。這成為后來經(jīng)濟(jì)改革的漸進(jìn)方式和雙軌思路的基礎(chǔ)條件之一。（三）“一大二公”的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)分割體制農(nóng)村集體化經(jīng)過1958年的“人民公社化”，到1960年初穩(wěn)定為“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的集體經(jīng)濟(jì)制度，相應(yīng)地實(shí)行了糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷和城鄉(xiāng)分管的戶籍制度。這一制度體系以偏低的農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格維持了城市產(chǎn)業(yè)工人相對(duì)平均的低工資水平，以及抽取農(nóng)業(yè)剩余支持工業(yè)發(fā)展。但同時(shí)也帶來了一系列問題。不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的人民公社集體生產(chǎn)和分配制度，嚴(yán)重束縛農(nóng)民生產(chǎn)積極性。過分強(qiáng)調(diào)“以糧為綱”導(dǎo)致農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民收入長(zhǎng)期得不到提高。這一體制也固化了我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，人為地阻礙了工業(yè)化進(jìn)程吸收農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力、推進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、縮小城鄉(xiāng)差距的積極作用。重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略不利于發(fā)展輕工業(yè)和增加就業(yè)。1978年，工業(yè)產(chǎn)值已占工農(nóng)總產(chǎn)值的72.2％，而農(nóng)業(yè)人口仍占84.2％，保持在1952年的水平。（四）7978年前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及困境上述情況表明，我國(guó)雖然已基本建立了比較完整的工業(yè)體系，但經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展戰(zhàn)略仍存在著嚴(yán)重的問題。這既成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素，也是推動(dòng)改革開放和發(fā)展模式調(diào)整的客觀動(dòng)因。經(jīng)濟(jì)體制弊病的累積，“文革”極左路線的影響，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系扭曲、結(jié)構(gòu)失衡，資源配置效率低下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。工業(yè)總體效率遞減。“五五”時(shí)期與“三五”時(shí)期相比，發(fā)1千瓦小時(shí)電所需投資提高了2倍，生產(chǎn)一噸鋼所需投資提高了近1倍，每噸公里運(yùn)輸?shù)耐度胩岣吡?0％以上。據(jù)世界銀行當(dāng)時(shí)的統(tǒng)計(jì)，中國(guó)每生產(chǎn)一美元國(guó)民生產(chǎn)總值，耗能量是低收入國(guó)家的2.7倍，是中等收入國(guó)家的3.1倍。這也意味著為維持較高的增長(zhǎng)速度，必須進(jìn)一步降低消費(fèi)，提高積累率和加大投資規(guī)模。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。主要表現(xiàn)在重工業(yè)偏重，輕工業(yè)嚴(yán)重滯后。重工業(yè)內(nèi)部一般加王制造業(yè)偏重，能源、交通發(fā)展滯后。糧食總產(chǎn)量增長(zhǎng)緩慢。1976年人均年消費(fèi)糧食只有381斤，低于1952年的395斤。1966—1976年，農(nóng)民人均從集體分配中得到的年收入徘徊在60元左右，1976年農(nóng)民人均分配只有62.8元，其中現(xiàn)金14.9元；有22.7％的人民公社的人均口糧在180公斤以下，其中半數(shù)在150公斤以下。一億多農(nóng)民沒有解決溫飽問題，全國(guó)貧困人口達(dá)2.5億。人民生活水平徘徊不前。1960—1977年，城市職工工資增長(zhǎng)基本停滯，職工住房、公用事業(yè)和文教衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展緩慢。主要輕工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品嚴(yán)重短缺，糧食、食用油、糖和棉布等基本生活必需品長(zhǎng)期憑票定量供應(yīng)。城鎮(zhèn)就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，70年代末，城市待業(yè)人口約為2000萬，其中包括10年間累積的1020萬返城知識(shí)青年。三、十一屆三中全會(huì)前的國(guó)內(nèi)政治背景及國(guó)際形勢(shì)十年“文革”結(jié)束后，人心思治，社會(huì)思想活躍。對(duì)“左”的教條主義的反感，對(duì)新知識(shí)的強(qiáng)烈渴望，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)、科技、生活水平的強(qiáng)烈對(duì)比，對(duì)實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化和改善生活的美好愿望，這一切匯聚成為全社會(huì)的創(chuàng)新沖動(dòng)，成為大變革最基礎(chǔ)的動(dòng)力。（一）國(guó)際環(huán)境的變化和我國(guó)外交政策的調(diào)整第二次世界大戰(zhàn)后，世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)和民族解放運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展，新中國(guó)成為社會(huì)主義陣營(yíng)的重要組成部分。建國(guó)后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期，我國(guó)面臨以美國(guó)為首的西方陣營(yíng)的遏制和威脅。1960年中蘇關(guān)系惡化，使我國(guó)的國(guó)際環(huán)境更為嚴(yán)峻，對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)威脅的判斷成為影響國(guó)家政治和經(jīng)濟(jì)方針的重要因素，不得不將更多的資源用于國(guó)防科技建設(shè)和三線建設(shè)，在“深挖？同、廣積糧、不稱霸”方針下積極進(jìn)行防御大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)的準(zhǔn)備。20世紀(jì)70年代初，面對(duì)美蘇爭(zhēng)霸、美國(guó)急于擺脫越戰(zhàn)泥潭的形勢(shì)，毛澤東、周恩來及時(shí)調(diào)整了外交政策，促成了中美關(guān)系緩和，加快了與西方國(guó)冢建交的步伐，極大地改變了我國(guó)的安全態(tài)勢(shì)。1971年第26屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)，恢復(fù)了我國(guó)在聯(lián)合國(guó)的合法席位。1972年尼克松來華訪問。1974年鄧小平率領(lǐng)中國(guó)代表團(tuán)出席聯(lián)大特別會(huì)議。1978年中國(guó)政府代表團(tuán)先后訪問歐洲和日本。

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《改革開放三十年:從歷史走向未來:中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革若干歷史經(jīng)驗(yàn)研究》是由國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司和經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所共同進(jìn)行的改革開放三十年歷史經(jīng)驗(yàn)課題研究成果。研究報(bào)告以30年經(jīng)濟(jì)體制改革為主線，系統(tǒng)分析了改革開放的歷史動(dòng)因、歷史進(jìn)程，從多個(gè)層面總結(jié)了經(jīng)濟(jì)體制改革的歷史經(jīng)驗(yàn)，闡述了改革開放對(duì)開辟中國(guó)特色社會(huì)主義道路的重大貢獻(xiàn)，展望了未來改革開放的戰(zhàn)略任務(wù)。

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