中國審計25年回顧與展望

前言

今年是審計署成立25周年。25年在人類歷史長河中是極其短暫的。但在我國創(chuàng)立和實行社會主義審計監(jiān)督制度的這25年間，伴隨著我國波瀾壯闊的改革大潮，審計工作所經(jīng)歷的事情比較復(fù)雜，所走過的路程比較艱辛，值得認(rèn)真回顧和總結(jié)，以便為我國審計事業(yè)更好更快地發(fā)展提供寶貴經(jīng)驗。正是為了這個目的，我們編寫了這本《中國審計25年回顧與展望》。本書包括綜合篇、專題篇和展望篇三個部分。綜合篇是以全國政協(xié)副主席、審計署原審計長李金華訪談的形式，對25年來不斷探索中國特色審計之路的經(jīng)驗總結(jié)；專題篇是以審計署各司局和各事業(yè)單位總結(jié)的形式，對建立和完善中國特色社會主義審計監(jiān)督制度的系統(tǒng)回顧；展望篇是以審計署領(lǐng)導(dǎo)同志專題文章的形式，對中國審計未來發(fā)展的思考和展望。從這本書中，可以比較清楚地管窺這25年審計工作發(fā)展的基本脈絡(luò)，可以得到許多有意義的深刻啟示，可以激勵廣大審計工作者和關(guān)注審計事業(yè)發(fā)展的人們繼續(xù)不斷地進(jìn)行探索和開拓，把具有中國特色社會主義審計監(jiān)督制度更好地堅持下去，在堅持中不斷發(fā)展，在堅持中不斷提高，在堅持中不斷完善，使之在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中，在構(gòu)建社會主義和諧社會中發(fā)揮更加積極的作用。編  者2008年10月

內(nèi)容概要

　　《中國審計25年回顧與展望》中可以比較清楚地管窺這25年審計工作發(fā)展的基本脈絡(luò)，可以得到許多有意義的深刻啟示，可以激勵廣大審計工作者和關(guān)注審計事業(yè)發(fā)展的人們繼續(xù)不斷地進(jìn)行探索和開拓，把具有中國特色社會主義審計監(jiān)督制度更好地堅持下去，在堅持中不斷發(fā)展，在堅持中不斷提高，在堅持中不斷完善，使之在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中，在構(gòu)建社會主義和諧社會中發(fā)揮更加積極的作用。

書籍目錄

前言全面履行審計監(jiān)督職責(zé)推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展(代序)綜合篇 不斷探索中國特色審計之路——全國政協(xié)副主席、審計署原審計長李金華訪談錄總論審計業(yè)務(wù)工作審計隊伍建設(shè)審計法制建設(shè)審計信息化建設(shè)專題篇 建立和完善社會主義審計監(jiān)督制度審計業(yè)務(wù)格局的構(gòu)建把握永恒主題推動財政改革充分發(fā)揮派出審計局作用加強中央部門預(yù)算執(zhí)行審計方興未艾的農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計一心一意盡職責(zé)看好群眾"養(yǎng)命錢"堅持求實創(chuàng)新不斷提升投資審計成果和工作水平做好外資審計工作促進(jìn)有效利用外資發(fā)揮金融審計"眼睛"作用著力防范金融風(fēng)險企業(yè)審計發(fā)展歷程經(jīng)濟責(zé)任審計工作的發(fā)展歷程和主要經(jīng)驗"人、法、技"建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展貫徹人才發(fā)展戰(zhàn)略加強審計隊伍建設(shè)做好教育培訓(xùn)工作服務(wù)審計事業(yè)大局審計法制建設(shè)回眸與展望信息化是審計事業(yè)發(fā)展的必由之路加強審計理論研究服務(wù)審計實踐發(fā)展特派辦建設(shè)發(fā)展回顧審計行政管理制度的建立和完善實行科學(xué)的審計計劃管理加強審計成本控制推進(jìn)財務(wù)管理改革搞好審計成果利用發(fā)揮審計監(jiān)督作用加強機關(guān)黨的建設(shè)促進(jìn)審計事業(yè)發(fā)展不斷加強審計機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)為審計事業(yè)健康發(fā)展提供有力保障推動中國審計走向世界弘揚審計主旋律提升社會影響力審計出版工作在改革創(chuàng)新中不斷發(fā)展發(fā)揮審計學(xué)會作用促進(jìn)審計事業(yè)發(fā)展服務(wù)為本開拓創(chuàng)新推動我國內(nèi)部審計健康有序發(fā)展圍繞審計大局搞好后勤服務(wù)做好離退休干部工作服務(wù)審計事業(yè)發(fā)展展望篇 中國審計未來發(fā)展思考以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)和推動財政審計工作不斷深化進(jìn)一步深化金融審計的若干思考新時期企業(yè)審計的基本思路信息化是審計事業(yè)發(fā)展的不竭動力突出重點抓住關(guān)鍵切實加強審計質(zhì)量控制廉政建設(shè)是審計工作的生命線

章節(jié)摘錄

十五、為什么要實行審計公告？如何進(jìn)一步完善這一制度？實行審計公告的想法一直都有，但真正的推進(jìn)，還是在2002年以后。我記得2001年年底，正好美國審計長大衛(wèi)·沃克訪華，朱镕基總理會見他的時候，談起了美國的審計情況，了解到美國的審計報告都是公開的，實行了非常透明的公告制度，朱總理很感興趣。當(dāng)時朱總理就問我，我們有沒有搞審計公告。我說還沒有，雖然法律上規(guī)定可以搞審計公告，但思想上還是有顧慮，還沒有付諸實施。朱镕基總理了解到世界上很多國家都實行了審計公告之后，認(rèn)為中國也應(yīng)該這樣做，很明確地表態(tài)支持我們推進(jìn)審計公告。隨后，我們開展了一系列準(zhǔn)備工作，包括制定《審計機關(guān)公布審計結(jié)果準(zhǔn)則》和《審計署審計結(jié)果公告試行辦法》。當(dāng)時，正趕上“非典”，全社會對信息公開很關(guān)心，對防治“非典”資金的使用情況很關(guān)注，于是我們根據(jù)審計結(jié)果，于2003年發(fā)布了第一份審計公告——《審計署關(guān)于防治非典型肺炎專項資金和社會捐贈款物審計結(jié)果的公告》，邁出了中國審計公告的第一步。至于為什么要實行審計公告制度，我看主要是出于以下三方面：第一，這是增強政府行為公開透明度的一項重要措施。中國要建設(shè)成為民主法治國家，政府的依法行政和政府信息的公開透明是基礎(chǔ)，否則民主和法治都是無法實現(xiàn)的。國務(wù)院在《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》中明確要求推進(jìn)政府信息公開，強調(diào)除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個人隱私的事項外，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)公開政府信息，同時還強調(diào)，對公開的政府信息，公眾有權(quán)查閱，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)為公眾查閱政府信息提供便利條件。2007年4月，國務(wù)院還進(jìn)一步發(fā)布了《中華人民共和國政府信息公開條例》，對政府信息公開提出了更為具體的要求。審計信息是政府信息的重要組成部分，審計公告是人民群眾獲取審計信息，了解政府部門執(zhí)行法律法規(guī)、執(zhí)行預(yù)算、管理公共資產(chǎn)情況的重要途徑。所以，發(fā)布審計公告本身既是政府依法行政、推進(jìn)政務(wù)信息公開的重要舉措，也是促進(jìn)、推動其他政府部門實行信息公開的有力手段。第二，實行審計公告，有利于提高審計工作質(zhì)量。我一直強調(diào)，審計公告是一把雙刃劍，不要光看見審計公告揭露被審計單位問題的這一面，一定要看到審計結(jié)果公告之后，也會引起全社會和被審計單位對審計工作本身的關(guān)注和挑剔。我覺得這是好事。以前，審計結(jié)果不公告，審計信息別人不知道，光是在審計機關(guān)內(nèi)部流轉(zhuǎn)，甚至在審計機關(guān)內(nèi)部也只有少量的部門和少量的人才能接觸到。在這種封閉運行的審計工作模式下，說實話，就算你的審計質(zhì)量差一點，因為知道的人少，所以被發(fā)現(xiàn)的概率也很低，而被審計單位，只要你少罰款，少收繳，并不太在乎你怎么說，所以也不會跟你計較。這樣一來，審計機關(guān)和審計人員提高審計質(zhì)量的動力和壓力都不足。審計公告制度出臺后，情況就完全不一樣了，以前是封閉的審計模式，現(xiàn)在是開放的審計模式，全社會的眼睛都盯著呢。一方面是被審計單位認(rèn)真對待了，每一字、每一句、每一個問題的事實、定性和處理，都會跟你反復(fù)商榷，只要有一點不準(zhǔn)確、不恰當(dāng)?shù)牡胤?，別人都不會接受，甚至可以起訴你。另一方面是社會公眾在盯著呢，包括很多學(xué)者、專家和記者，要是你的審計公告漏洞百出，審計機關(guān)的公信力就會喪失殆盡。所以說審計結(jié)果公告制度，為審計工作創(chuàng)造了一種全新的開放式工作環(huán)境，在這種環(huán)境下，你的一舉一動，你的工作成果都是要亮出來的，都是要經(jīng)受別人檢驗和挑剔的。這種氛圍、這種壓力，自然就成了我們提高審計質(zhì)量的動力，別無他法，你總不能央求別人不給你挑錯吧。唯一的出路就是提高自己的質(zhì)量，把事實搞清、把定性弄準(zhǔn)、使審計處理更符合實際、使審計結(jié)果客觀公正，只有這樣，審計質(zhì)量提高了，審計公告出錯的概率也就降低了。第三，公告審計結(jié)果，有利于審計發(fā)現(xiàn)問題的整改，有利于政府部門接受社會和輿論的監(jiān)督。中國人比較講面子，這么多年的審計經(jīng)驗表明，很多被審計單位其實并不太怕審計處理和審計處罰。所以在很長一段時期里，審計結(jié)論的落實是一個難題。被審計單位對你的審計結(jié)論和審計決定不理睬、不執(zhí)行、不整改，你能拿他怎么樣？但他們很在乎審計公告，誰都不愿意把問題公之于眾，誰都想在公眾面前保持一個好的形象。所以一開始公告的時候，很多單位的領(lǐng)導(dǎo)很有壓力，來找我，希望不要公告他們單位的問題，說怎么處理都行，最好就是不公告。我就跟他們說，公告是一種制度，這個制度的制定就是要促進(jìn)你依法辦事，知道出了問題要公告，今后能不能少出點問題？再說了，有問題被公告了也不是天大的事，犯了錯誤改正就好，你趕緊整改呀，你整改好了我們把你的整改情況一起公告??！這類工作我做了幾年，現(xiàn)在看是起效果了。只要是公告了的問題，整改速度都很快，說明大家還是很重視，公告是有效的。同時，我們也要看到，這幾年審計結(jié)果公告之后，全社會的關(guān)注和輿論監(jiān)督發(fā)揮了巨大作用，這種態(tài)勢對政府部門依法行政是一種很大的推動力，誰都要很小心，因為全社會盯著你。以前政府部門花多少錢、怎么花錢、錢花得效果怎么樣，大家都不知道，也就更談不上監(jiān)督了，現(xiàn)在有了審計結(jié)果公告，社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的威力就發(fā)揮出來了。審計公告制度實行了5年，有收獲，但仍存在一些問題：一是還沒有一套層次比較高的法律法規(guī)對審計公告進(jìn)行保障和規(guī)范。我們強調(diào)法治和依法行政，審計公告也一樣，本身就比較敏感，如果沒有系統(tǒng)的法律、法規(guī)來支持，完善起來難度就會很大。二是要進(jìn)一步加強規(guī)范審計公告本身。畢竟到現(xiàn)在，審計公告才實行了5年，而且在不同層級的審計機關(guān)之間、不同地區(qū)的審計機關(guān)之間發(fā)展還很不均衡。對審計公告的發(fā)展，我的態(tài)度很明確，那就是實事求是、穩(wěn)步推進(jìn)。我們堅決反對形式主義，哪里環(huán)境成熟了，哪里的認(rèn)識到位了，審計公告就能做起來，做了之后就能發(fā)揮作用。至于穩(wěn)步推進(jìn)，審計署在先后兩個五年規(guī)劃(2003年至2007年以及2006年至2010年)中都提出審計公告的目標(biāo)，但具體公告什么、如何公告、如何把關(guān)等等問題，到目前為止，經(jīng)驗也還不夠成熟，就更談不上規(guī)范了。但我們還是要采取積極的態(tài)度，不斷總結(jié)經(jīng)驗，穩(wěn)步推進(jìn)各級審計機關(guān)逐步實行公告制度。三是如何防止公告過程中的隨意性，這也是公告工作規(guī)范化中的一個問題。這很重要，我就單獨強調(diào)一下。我們曾經(jīng)說過，對于今后審計的結(jié)果，凡是涉及國家秘密和被審計單位商業(yè)秘密，以及公告后可能導(dǎo)致不良影響的，都不能公告。這里就存在一個標(biāo)準(zhǔn)問題，就有一個自由裁量的空間，到底哪些不能公告，怎么樣界定才更科學(xué)，誰來把這個關(guān)？我們既要防止審計機關(guān)和審計人員濫用這個權(quán)力，也要避免拿這個當(dāng)借口來影響審計公告制度的順利實施。P32-35

編輯推薦

《中國審計25年回顧與展望》包括綜合篇、專題篇和展望篇三個部分。綜合篇是以全國政協(xié)副主席、審計署原審計長李金華訪談的形式，對25年來不斷探索中國特色審計之路的經(jīng)驗總結(jié)；專題篇是以審計署各司局和各事業(yè)單位總結(jié)的形式，對建立和完善中國特色社會主義審計監(jiān)督制度的系統(tǒng)回顧；展望篇是以審計署領(lǐng)導(dǎo)同志專題文章的形式，對中國審計未來發(fā)展的思考和展望。

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