中國審計(jì)25年回顧與展望

前言

今年是審計(jì)署成立25周年。25年在人類歷史長河中是極其短暫的。但在我國創(chuàng)立和實(shí)行社會(huì)主義審計(jì)監(jiān)督制度的這25年間，伴隨著我國波瀾壯闊的改革大潮，審計(jì)工作所經(jīng)歷的事情比較復(fù)雜，所走過的路程比較艱辛，值得認(rèn)真回顧和總結(jié)，以便為我國審計(jì)事業(yè)更好更快地發(fā)展提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。正是為了這個(gè)目的，我們編寫了這本《中國審計(jì)25年回顧與展望》。本書包括綜合篇、專題篇和展望篇三個(gè)部分。綜合篇是以全國政協(xié)副主席、審計(jì)署原審計(jì)長李金華訪談的形式，對(duì)25年來不斷探索中國特色審計(jì)之路的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)；專題篇是以審計(jì)署各司局和各事業(yè)單位總結(jié)的形式，對(duì)建立和完善中國特色社會(huì)主義審計(jì)監(jiān)督制度的系統(tǒng)回顧；展望篇是以審計(jì)署領(lǐng)導(dǎo)同志專題文章的形式，對(duì)中國審計(jì)未來發(fā)展的思考和展望。從這本書中，可以比較清楚地管窺這25年審計(jì)工作發(fā)展的基本脈絡(luò)，可以得到許多有意義的深刻啟示，可以激勵(lì)廣大審計(jì)工作者和關(guān)注審計(jì)事業(yè)發(fā)展的人們繼續(xù)不斷地進(jìn)行探索和開拓，把具有中國特色社會(huì)主義審計(jì)監(jiān)督制度更好地堅(jiān)持下去，在堅(jiān)持中不斷發(fā)展，在堅(jiān)持中不斷提高，在堅(jiān)持中不斷完善，使之在我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮更加積極的作用。編  者2008年10月

內(nèi)容概要

　　《中國審計(jì)25年回顧與展望》中可以比較清楚地管窺這25年審計(jì)工作發(fā)展的基本脈絡(luò)，可以得到許多有意義的深刻啟示，可以激勵(lì)廣大審計(jì)工作者和關(guān)注審計(jì)事業(yè)發(fā)展的人們繼續(xù)不斷地進(jìn)行探索和開拓，把具有中國特色社會(huì)主義審計(jì)監(jiān)督制度更好地堅(jiān)持下去，在堅(jiān)持中不斷發(fā)展，在堅(jiān)持中不斷提高，在堅(jiān)持中不斷完善，使之在我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮更加積極的作用。

書籍目錄

前言全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展(代序)綜合篇 不斷探索中國特色審計(jì)之路——全國政協(xié)副主席、審計(jì)署原審計(jì)長李金華訪談錄總論審計(jì)業(yè)務(wù)工作審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)審計(jì)法制建設(shè)審計(jì)信息化建設(shè)專題篇 建立和完善社會(huì)主義審計(jì)監(jiān)督制度審計(jì)業(yè)務(wù)格局的構(gòu)建把握永恒主題推動(dòng)財(cái)政改革充分發(fā)揮派出審計(jì)局作用加強(qiáng)中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)方興未艾的農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)一心一意盡職責(zé)看好群眾"養(yǎng)命錢"堅(jiān)持求實(shí)創(chuàng)新不斷提升投資審計(jì)成果和工作水平做好外資審計(jì)工作促進(jìn)有效利用外資發(fā)揮金融審計(jì)"眼睛"作用著力防范金融風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)審計(jì)發(fā)展歷程經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的發(fā)展歷程和主要經(jīng)驗(yàn)"人、法、技"建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展貫徹人才發(fā)展戰(zhàn)略加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)做好教育培訓(xùn)工作服務(wù)審計(jì)事業(yè)大局審計(jì)法制建設(shè)回眸與展望信息化是審計(jì)事業(yè)發(fā)展的必由之路加強(qiáng)審計(jì)理論研究服務(wù)審計(jì)實(shí)踐發(fā)展特派辦建設(shè)發(fā)展回顧審計(jì)行政管理制度的建立和完善實(shí)行科學(xué)的審計(jì)計(jì)劃管理加強(qiáng)審計(jì)成本控制推進(jìn)財(cái)務(wù)管理改革搞好審計(jì)成果利用發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)促進(jìn)審計(jì)事業(yè)發(fā)展不斷加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)為審計(jì)事業(yè)健康發(fā)展提供有力保障推動(dòng)中國審計(jì)走向世界弘揚(yáng)審計(jì)主旋律提升社會(huì)影響力審計(jì)出版工作在改革創(chuàng)新中不斷發(fā)展發(fā)揮審計(jì)學(xué)會(huì)作用促進(jìn)審計(jì)事業(yè)發(fā)展服務(wù)為本開拓創(chuàng)新推動(dòng)我國內(nèi)部審計(jì)健康有序發(fā)展圍繞審計(jì)大局搞好后勤服務(wù)做好離退休干部工作服務(wù)審計(jì)事業(yè)發(fā)展展望篇 中國審計(jì)未來發(fā)展思考以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)和推動(dòng)財(cái)政審計(jì)工作不斷深化進(jìn)一步深化金融審計(jì)的若干思考新時(shí)期企業(yè)審計(jì)的基本思路信息化是審計(jì)事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力突出重點(diǎn)抓住關(guān)鍵切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量控制廉政建設(shè)是審計(jì)工作的生命線

章節(jié)摘錄

十五、為什么要實(shí)行審計(jì)公告？如何進(jìn)一步完善這一制度？實(shí)行審計(jì)公告的想法一直都有，但真正的推進(jìn)，還是在2002年以后。我記得2001年年底，正好美國審計(jì)長大衛(wèi)·沃克訪華，朱镕基總理會(huì)見他的時(shí)候，談起了美國的審計(jì)情況，了解到美國的審計(jì)報(bào)告都是公開的，實(shí)行了非常透明的公告制度，朱總理很感興趣。當(dāng)時(shí)朱總理就問我，我們有沒有搞審計(jì)公告。我說還沒有，雖然法律上規(guī)定可以搞審計(jì)公告，但思想上還是有顧慮，還沒有付諸實(shí)施。朱镕基總理了解到世界上很多國家都實(shí)行了審計(jì)公告之后，認(rèn)為中國也應(yīng)該這樣做，很明確地表態(tài)支持我們推進(jìn)審計(jì)公告。隨后，我們開展了一系列準(zhǔn)備工作，包括制定《審計(jì)機(jī)關(guān)公布審計(jì)結(jié)果準(zhǔn)則》和《審計(jì)署審計(jì)結(jié)果公告試行辦法》。當(dāng)時(shí)，正趕上“非典”，全社會(huì)對(duì)信息公開很關(guān)心，對(duì)防治“非典”資金的使用情況很關(guān)注，于是我們根據(jù)審計(jì)結(jié)果，于2003年發(fā)布了第一份審計(jì)公告——《審計(jì)署關(guān)于防治非典型肺炎專項(xiàng)資金和社會(huì)捐贈(zèng)款物審計(jì)結(jié)果的公告》，邁出了中國審計(jì)公告的第一步。至于為什么要實(shí)行審計(jì)公告制度，我看主要是出于以下三方面：第一，這是增強(qiáng)政府行為公開透明度的一項(xiàng)重要措施。中國要建設(shè)成為民主法治國家，政府的依法行政和政府信息的公開透明是基礎(chǔ)，否則民主和法治都是無法實(shí)現(xiàn)的。國務(wù)院在《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中明確要求推進(jìn)政府信息公開，強(qiáng)調(diào)除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的事項(xiàng)外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公開政府信息，同時(shí)還強(qiáng)調(diào)，對(duì)公開的政府信息，公眾有權(quán)查閱，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為公眾查閱政府信息提供便利條件。2007年4月，國務(wù)院還進(jìn)一步發(fā)布了《中華人民共和國政府信息公開條例》，對(duì)政府信息公開提出了更為具體的要求。審計(jì)信息是政府信息的重要組成部分，審計(jì)公告是人民群眾獲取審計(jì)信息，了解政府部門執(zhí)行法律法規(guī)、執(zhí)行預(yù)算、管理公共資產(chǎn)情況的重要途徑。所以，發(fā)布審計(jì)公告本身既是政府依法行政、推進(jìn)政務(wù)信息公開的重要舉措，也是促進(jìn)、推動(dòng)其他政府部門實(shí)行信息公開的有力手段。第二，實(shí)行審計(jì)公告，有利于提高審計(jì)工作質(zhì)量。我一直強(qiáng)調(diào)，審計(jì)公告是一把雙刃劍，不要光看見審計(jì)公告揭露被審計(jì)單位問題的這一面，一定要看到審計(jì)結(jié)果公告之后，也會(huì)引起全社會(huì)和被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)工作本身的關(guān)注和挑剔。我覺得這是好事。以前，審計(jì)結(jié)果不公告，審計(jì)信息別人不知道，光是在審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部流轉(zhuǎn)，甚至在審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部也只有少量的部門和少量的人才能接觸到。在這種封閉運(yùn)行的審計(jì)工作模式下，說實(shí)話，就算你的審計(jì)質(zhì)量差一點(diǎn)，因?yàn)橹赖娜松?，所以被發(fā)現(xiàn)的概率也很低，而被審計(jì)單位，只要你少罰款，少收繳，并不太在乎你怎么說，所以也不會(huì)跟你計(jì)較。這樣一來，審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員提高審計(jì)質(zhì)量的動(dòng)力和壓力都不足。審計(jì)公告制度出臺(tái)后，情況就完全不一樣了，以前是封閉的審計(jì)模式，現(xiàn)在是開放的審計(jì)模式，全社會(huì)的眼睛都盯著呢。一方面是被審計(jì)單位認(rèn)真對(duì)待了，每一字、每一句、每一個(gè)問題的事實(shí)、定性和處理，都會(huì)跟你反復(fù)商榷，只要有一點(diǎn)不準(zhǔn)確、不恰當(dāng)?shù)牡胤?，別人都不會(huì)接受，甚至可以起訴你。另一方面是社會(huì)公眾在盯著呢，包括很多學(xué)者、專家和記者，要是你的審計(jì)公告漏洞百出，審計(jì)機(jī)關(guān)的公信力就會(huì)喪失殆盡。所以說審計(jì)結(jié)果公告制度，為審計(jì)工作創(chuàng)造了一種全新的開放式工作環(huán)境，在這種環(huán)境下，你的一舉一動(dòng)，你的工作成果都是要亮出來的，都是要經(jīng)受別人檢驗(yàn)和挑剔的。這種氛圍、這種壓力，自然就成了我們提高審計(jì)質(zhì)量的動(dòng)力，別無他法，你總不能央求別人不給你挑錯(cuò)吧。唯一的出路就是提高自己的質(zhì)量，把事實(shí)搞清、把定性弄準(zhǔn)、使審計(jì)處理更符合實(shí)際、使審計(jì)結(jié)果客觀公正，只有這樣，審計(jì)質(zhì)量提高了，審計(jì)公告出錯(cuò)的概率也就降低了。第三，公告審計(jì)結(jié)果，有利于審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改，有利于政府部門接受社會(huì)和輿論的監(jiān)督。中國人比較講面子，這么多年的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)表明，很多被審計(jì)單位其實(shí)并不太怕審計(jì)處理和審計(jì)處罰。所以在很長一段時(shí)期里，審計(jì)結(jié)論的落實(shí)是一個(gè)難題。被審計(jì)單位對(duì)你的審計(jì)結(jié)論和審計(jì)決定不理睬、不執(zhí)行、不整改，你能拿他怎么樣？但他們很在乎審計(jì)公告，誰都不愿意把問題公之于眾，誰都想在公眾面前保持一個(gè)好的形象。所以一開始公告的時(shí)候，很多單位的領(lǐng)導(dǎo)很有壓力，來找我，希望不要公告他們單位的問題，說怎么處理都行，最好就是不公告。我就跟他們說，公告是一種制度，這個(gè)制度的制定就是要促進(jìn)你依法辦事，知道出了問題要公告，今后能不能少出點(diǎn)問題？再說了，有問題被公告了也不是天大的事，犯了錯(cuò)誤改正就好，你趕緊整改呀，你整改好了我們把你的整改情況一起公告??！這類工作我做了幾年，現(xiàn)在看是起效果了。只要是公告了的問題，整改速度都很快，說明大家還是很重視，公告是有效的。同時(shí)，我們也要看到，這幾年審計(jì)結(jié)果公告之后，全社會(huì)的關(guān)注和輿論監(jiān)督發(fā)揮了巨大作用，這種態(tài)勢對(duì)政府部門依法行政是一種很大的推動(dòng)力，誰都要很小心，因?yàn)槿鐣?huì)盯著你。以前政府部門花多少錢、怎么花錢、錢花得效果怎么樣，大家都不知道，也就更談不上監(jiān)督了，現(xiàn)在有了審計(jì)結(jié)果公告，社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的威力就發(fā)揮出來了。審計(jì)公告制度實(shí)行了5年，有收獲，但仍存在一些問題：一是還沒有一套層次比較高的法律法規(guī)對(duì)審計(jì)公告進(jìn)行保障和規(guī)范。我們強(qiáng)調(diào)法治和依法行政，審計(jì)公告也一樣，本身就比較敏感，如果沒有系統(tǒng)的法律、法規(guī)來支持，完善起來難度就會(huì)很大。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范審計(jì)公告本身。畢竟到現(xiàn)在，審計(jì)公告才實(shí)行了5年，而且在不同層級(jí)的審計(jì)機(jī)關(guān)之間、不同地區(qū)的審計(jì)機(jī)關(guān)之間發(fā)展還很不均衡。對(duì)審計(jì)公告的發(fā)展，我的態(tài)度很明確，那就是實(shí)事求是、穩(wěn)步推進(jìn)。我們堅(jiān)決反對(duì)形式主義，哪里環(huán)境成熟了，哪里的認(rèn)識(shí)到位了，審計(jì)公告就能做起來，做了之后就能發(fā)揮作用。至于穩(wěn)步推進(jìn)，審計(jì)署在先后兩個(gè)五年規(guī)劃(2003年至2007年以及2006年至2010年)中都提出審計(jì)公告的目標(biāo)，但具體公告什么、如何公告、如何把關(guān)等等問題，到目前為止，經(jīng)驗(yàn)也還不夠成熟，就更談不上規(guī)范了。但我們還是要采取積極的態(tài)度，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)逐步實(shí)行公告制度。三是如何防止公告過程中的隨意性，這也是公告工作規(guī)范化中的一個(gè)問題。這很重要，我就單獨(dú)強(qiáng)調(diào)一下。我們?cè)?jīng)說過，對(duì)于今后審計(jì)的結(jié)果，凡是涉及國家秘密和被審計(jì)單位商業(yè)秘密，以及公告后可能導(dǎo)致不良影響的，都不能公告。這里就存在一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)問題，就有一個(gè)自由裁量的空間，到底哪些不能公告，怎么樣界定才更科學(xué)，誰來把這個(gè)關(guān)？我們既要防止審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員濫用這個(gè)權(quán)力，也要避免拿這個(gè)當(dāng)借口來影響審計(jì)公告制度的順利實(shí)施。P32-35

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《中國審計(jì)25年回顧與展望》包括綜合篇、專題篇和展望篇三個(gè)部分。綜合篇是以全國政協(xié)副主席、審計(jì)署原審計(jì)長李金華訪談的形式，對(duì)25年來不斷探索中國特色審計(jì)之路的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)；專題篇是以審計(jì)署各司局和各事業(yè)單位總結(jié)的形式，對(duì)建立和完善中國特色社會(huì)主義審計(jì)監(jiān)督制度的系統(tǒng)回顧；展望篇是以審計(jì)署領(lǐng)導(dǎo)同志專題文章的形式，對(duì)中國審計(jì)未來發(fā)展的思考和展望。

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