中國農(nóng)民工市民化

內(nèi)容概要

　　《中國農(nóng)民工市民化》是在我博士畢業(yè)論文的基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展完善而成的，是我長期學(xué)習(xí)、思考和探索的結(jié)果。本人來自農(nóng)村，長期以來對中國農(nóng)民問題存在較為濃厚的興趣，也具有一些基本的了解，2004年9月我有幸?guī)煆挠诤喰氯A教授，開始了對鄉(xiāng)城人口流動與經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方向的學(xué)習(xí)與研究。在學(xué)習(xí)的過程中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工市民化的最終實(shí)現(xiàn)，除了需要進(jìn)行相關(guān)制度創(chuàng)新，逐步消除農(nóng)民工市民化的制度障礙外，還需要加大相關(guān)投入，解決農(nóng)民工市民化過程中的基本權(quán)利保障和城市公共服務(wù)享受的資金需要，即需要承擔(dān)農(nóng)民工市民化的社會成本。目前，農(nóng)民工市民化進(jìn)展的緩慢，表面上是戶籍制度、就業(yè)制度、社會保障制度、城鄉(xiāng)土地制度等二元體制改革的滯后，但根本的原因還是改革這些制度需要付出相應(yīng)的社會成本。正是因?yàn)槿绱?，政府認(rèn)為中國作為一個特大的發(fā)展中國家和一個轉(zhuǎn)型時期的國家，現(xiàn)階段基于生產(chǎn)力發(fā)展水平和對效率的需求，還沒有能力承受制度改革過程中農(nóng)民工的基本權(quán)利保障和城市公共服務(wù)享受的資金需求，因此無法將農(nóng)民工市民化作為現(xiàn)實(shí)目標(biāo)。所以，農(nóng)民工市民化的最核心難題就是其市民化過程中的社會成本問題。

書籍目錄

第一章　導(dǎo)論一、選題的背景與研究的現(xiàn)狀（一）選題的背景（二）研究的現(xiàn)狀二、問題的提出三、研究的思路與結(jié)構(gòu)第二章　農(nóng)民工的產(chǎn)生：農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移一、國外關(guān)于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的相關(guān)理論（一）早期關(guān)于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的理論（二）“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”中的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移模型（三）其他模型二、中國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的過程與趨勢（一）從短暫的自由流動到城鄉(xiāng)禁錮（二）從城鄉(xiāng)禁錮到“民工潮”的產(chǎn)生（三）從“民工潮”到“民工荒”（四）“民工荒”背景下的中國農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移趨勢三、中國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的特殊性與農(nóng)民工的產(chǎn)生（一）中國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移過程的特殊性（二）農(nóng)民工的產(chǎn)生（三）農(nóng)民工的內(nèi)涵與類型第三章　農(nóng)民工的發(fā)展：一個特殊的社會群體一、農(nóng)民工的特征（一）農(nóng)民工的人口學(xué)特征（二）農(nóng)民工的從業(yè)特征（三）農(nóng)民工的輸出特征（四）農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到保障（五）農(nóng)民工群體與城市居民隔離嚴(yán)重二、農(nóng)民工的分化（一）第一代農(nóng)民工（二）第二代農(nóng)民工三、雙向流動過程中的逐步沉淀：農(nóng)民工市民化第四章　農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中的農(nóng)民工市民化一、農(nóng)民工市民化的內(nèi)涵（一）市民的內(nèi)涵（二）農(nóng)民工市民化的內(nèi)涵二、農(nóng)民工市民化的必要性（一）進(jìn)城農(nóng)民工市民化的意愿（二）中國目前具備農(nóng)民工市民化的有利條件（三）農(nóng)民工市民化的意義三、農(nóng)民工市民化的途徑（一）制度層面的保障（二）文化層面的吸納（三）社會層面的認(rèn)同：大眾媒體要關(guān)注農(nóng)民工四、農(nóng)民工市民化的核心難題（一）農(nóng)民工市民化的障礙（二）農(nóng)民工市民化的核心難題第五章　農(nóng)民工市民化的社會成本模型一、人口城市化的社會成本（一）成本的內(nèi)涵（二）人口城市化（三）人口城市化的經(jīng)濟(jì)成本（四）影響人口城市化成本的基本因素二、人口城市化與中國農(nóng)民工市民化（一）中國農(nóng)民工市民化本質(zhì)上屬于人口城市化（二）中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中的農(nóng)民工市民化與世界人口城市化的區(qū)別三、農(nóng)民工市民化的社會成本內(nèi)涵四、農(nóng)民工市民化的社會成本模型（一）私人生活成本（C1）（二）智力成本（C2）（三）城市住房成本（C3）（四）社會保障成本（C4）（五）城市基礎(chǔ)設(shè)施成本（C5）第六章　分地區(qū)、分類型的農(nóng)民工市民化的社會成本一、東部沿海地區(qū)農(nóng)民工市民化的社會成本（一）東部沿海地區(qū)第一代農(nóng)民工市民化的社會成本（二）東部沿海地區(qū)第二代農(nóng)民工市民化的社會成本二、內(nèi)陸地區(qū)農(nóng)民工市民化的社會成本（一）內(nèi)陸地區(qū)第一代農(nóng)民工市民化的社會成本（二）內(nèi)陸地區(qū)第二代農(nóng)民工市民化的社會成本第七章　社會成本視角下的政府政策反應(yīng)一、社會成本與農(nóng)民工市民化：政府政策反應(yīng)（一）戶籍制度改革的進(jìn)展（二）就業(yè)制度改革的進(jìn)展（三）社會保障制度改革的進(jìn)展（四）城鄉(xiāng)土地制度改革的進(jìn)展二、農(nóng)民工市民化與社會成本：政策關(guān)聯(lián)（一）政策關(guān)聯(lián)與農(nóng)民工市民化（二）關(guān)聯(lián)制度的改革與農(nóng)民工市民化的所需資金第八章　農(nóng)民工市民化的社會成本分擔(dān)一、農(nóng)民工市民化的社會成本的分擔(dān)原則：效率與公平（一）以政府為主分擔(dān)農(nóng)民工市民化的社會成本（二）兼顧地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性（三）兼顧農(nóng)民工所在企業(yè)的發(fā)展需要二、農(nóng)民工市民化的社會成本的分擔(dān)機(jī)制（一）中央政府（二）農(nóng)民工所在地政府（三）農(nóng)民工所在企業(yè)（四）農(nóng)民工（五）城市社會福利結(jié)構(gòu)第九章　農(nóng)民工市民化所需資金的籌措一、土地的轉(zhuǎn)讓收益（一）農(nóng)村土地的轉(zhuǎn)讓收益（二）城市土地的轉(zhuǎn)讓收益二、企業(yè)對農(nóng)民工各項提高支出（一）農(nóng)民工勞動力市場的現(xiàn)狀（二）勞動力市場分割下的農(nóng)民工利益的損失（三）整合勞動力市場，提高企業(yè)對農(nóng)民工的各項支出三、政府的財政支出（一）中央與地方政府的財政投入（二）發(fā)行政府債券（國債）四、農(nóng)民工自身的工資收入五、社會福利機(jī)構(gòu)的資助第十章　基于社會成本考慮的農(nóng)民工市民化一、基于社會成本考慮的農(nóng)民工市民化的原則（一）先易后難（二）因地制宜、分類指導(dǎo)（三）統(tǒng)籌規(guī)劃、合理引導(dǎo)（四）立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)二、基于社會成本考慮的農(nóng)民工市民化的政策組合（一）政策組合（二）政策組合的含義與操作三、基于社會成本考慮的農(nóng)民工市民化的財政預(yù)算（一）城鎮(zhèn)第二代農(nóng)民工的市民化（二）城鎮(zhèn)第一代農(nóng)民工的市民化（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民工的市民化第十一章　總結(jié)與展望一、總結(jié)二、研究展望參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　第一章　導(dǎo)論　　一、選題的背景與研究的現(xiàn)狀　　農(nóng)民工作為世界工業(yè)化歷史上出現(xiàn)的一個新概念，是中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中一個跨越城鄉(xiāng)的特殊的社會群體。所謂農(nóng)民工是指在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的同時還保留著農(nóng)民身份的職工。農(nóng)民工群體有廣義與狹義之分，狹義的農(nóng)民工一般是指跨地域流向城市的農(nóng)民，而廣義的農(nóng)民工既包括了這一部分進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，也包括了在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動力。本書研究的范圍是以進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動力為主體，但也包括在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)的農(nóng)村勞動力?！　。ㄒ唬┻x題的背景　　西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史表明，在工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，農(nóng)村剩余勞動力必然會向城市轉(zhuǎn)移，從而在職業(yè)上實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，在身份上實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民向城市市民的轉(zhuǎn)換，最后在生活和思想理念上實(shí)現(xiàn)與城市的一體化。西方國家農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移過程，就是他們城市化與市民化的過程。在這個過程中，西方各國也曾出現(xiàn)過漠視城市外來人口與城鄉(xiāng)對立嚴(yán)重等現(xiàn)象。但是由于這些國家工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的同步協(xié)調(diào)發(fā)展，伴隨工業(yè)源源不斷地對農(nóng)村剩余勞動力的吸引，城市的快速擴(kuò)張也源源不斷地將這些轉(zhuǎn)移的人口逐步轉(zhuǎn)化為城市市民；再加上這些國家沒有城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城市后一般能較快地融入城市主流生活，從而比較順利地實(shí)現(xiàn)市民化?！　≈袊r(nóng)民工是在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與改革開放的不斷推進(jìn)中逐步產(chǎn)生并快速發(fā)展的。新中國建立初期，采取了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，為適應(yīng)工業(yè)化快速發(fā)展的需要，國家允許農(nóng)村剩余勞動力自由遷往城市，大量的農(nóng)村剩余勞動力因而進(jìn)入城市并轉(zhuǎn)換成了城市的工人。但由于重工業(yè)的就業(yè)容量有限，城市隨后出現(xiàn)了就業(yè)機(jī)會不足與糧食供應(yīng)短缺的局面，為保障重工業(yè)化的繼續(xù)推進(jìn)，國家采取了嚴(yán)格限制農(nóng)村人口向城市流動的政策。1957年4月17日，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于勸阻農(nóng)民盲目流人城市的指示》，1957年12月18日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于制止農(nóng)村人口盲目外流的指示》，采取強(qiáng)有力的措施，禁止農(nóng)民進(jìn)城。1958年1月9日，中央政府又以主席令頒布了《中華人民共和國戶口登記條例》，以戶籍管理制度的形式嚴(yán)格控制農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的遷移，從而形成了中國城鄉(xiāng)分割的二元體制。所以在1978年前，中國并不存在農(nóng)民工問題。　　改革開放以后，隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)村勞動力出現(xiàn)了剩余。在這樣的背景下，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，大量的農(nóng)村剩余勞動力開始脫離農(nóng)地并進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，開創(chuàng)了“離土不離鄉(xiāng)”的農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移模式。在這種情況下，國家也相應(yīng)地微調(diào)了原先的限制政策，逐步放松了戶籍制度、就業(yè)制度等對城鄉(xiāng)人口流動的限制，農(nóng)村剩余勞動力逐步開始了朝外轉(zhuǎn)移?！　?0世紀(jì)90年代以后，尤其是1992年鄧小平南方談話以后，中國經(jīng)濟(jì)又進(jìn)入了新一輪增長期，政府對勞動力的政策也再一次松動，農(nóng)村剩余勞動力開始加速朝外轉(zhuǎn)移，而且規(guī)模與年俱增，從而形成了浩浩蕩蕩的“民工潮”。不過90年代中期以后，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度減慢，對農(nóng)村剩余勞動力的吸納逐年減少，中國農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移就主要是以“離土又離鄉(xiāng)”的模式異地轉(zhuǎn)移。　　進(jìn)入新世紀(jì)后，為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展以及增加農(nóng)民收人，國家開始積極引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力向城市的轉(zhuǎn)移。在這樣的背景下，農(nóng)民外出務(wù)工又進(jìn)入了一個新的時期。但與西方國家不同的是，中國城鎮(zhèn)化速度長期滯后于工業(yè)化的發(fā)展，使得快速發(fā)展的工業(yè)所吸納的農(nóng)村勞動力不能在城市沉淀下來，變成城市的市民；與此同時，又由于城鄉(xiāng)分割的二元體制，尤其是城鄉(xiāng)分割的戶籍制度的存在，使得農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市后并不能順利地融入城市。兩個因素的共同作用，就形成了今天的農(nóng)民工群體?！　「鶕?jù)勞動和社會保障部的調(diào)研數(shù)據(jù)，截至2005年，中國外出農(nóng)民工總數(shù)約為1.2億人，其中進(jìn)城農(nóng)民工約為1億，跨省流動就業(yè)的農(nóng)民工約為6000萬，如果再加上在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動力，農(nóng)民工總數(shù)大約為2億人，成為僅次于農(nóng)民、大于城市工人的第二大勞動力群體。隨著中國工業(yè)化、城市化的加速發(fā)展，方興未艾的工業(yè)化、城市化將對農(nóng)民工產(chǎn)生巨大的需求，拉動農(nóng)村剩余勞動力向工業(yè)和城市轉(zhuǎn)移，這意味著進(jìn)城農(nóng)民工的規(guī)模將繼續(xù)擴(kuò)大。　　約占中國人口總數(shù)1／6的農(nóng)民工給中國經(jīng)濟(jì)帶來了空前的活力，也產(chǎn)生了很多的經(jīng)濟(jì)與社會問題：在農(nóng)村，農(nóng)地拋荒與農(nóng)地經(jīng)營碎化嚴(yán)重；在城市，農(nóng)民工的生活邊緣化、經(jīng)濟(jì)活動受到限制、人身權(quán)利得不到保障、公共服務(wù)無法享受等問題十分突出。與此同時，一方面是春節(jié)前后浩浩蕩蕩的“民工潮”，另一方面卻是在東南沿海等地從2004年延續(xù)到今天的“民工荒”等種種不合理的現(xiàn)象。顯然要解決這一切問題，從根本上講，只能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化。因?yàn)橹挥羞@樣，一方面才可以源源不斷地將農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)向城市，減少人口對農(nóng)地資源的壓力，緩解農(nóng)地碎化的矛盾，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與規(guī)模化經(jīng)營，從而有利于中國“三農(nóng)”問題的最終解決；另一方面可以幫助農(nóng)民工順利地轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，推動中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代；最后也有利于城市社會的融合和一體化，從而實(shí)現(xiàn)整個社會的穩(wěn)定與和諧發(fā)展。所以，農(nóng)民工市民化的研究顯然具有十分重要的意義?！　。ǘ┭芯康默F(xiàn)狀　　國內(nèi)對農(nóng)民工的研究最早開始于20世紀(jì)80年代，進(jìn)入90年代后，隨著跨區(qū)域流動的農(nóng)民工迅速增長，農(nóng)民工問題迅速成為國內(nèi)研究的焦點(diǎn)，不同的學(xué)者分別從經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)與人口學(xué)等不同角度展開研究，取得不少成果?！　?.國內(nèi)的研究現(xiàn)狀以及主要觀點(diǎn)綜述　　在對農(nóng)民工問題的早期研究中，焦點(diǎn)主要集中在城鄉(xiāng)人口流動與“民工潮”等上面，主要的研究成果有：孟昕等的《結(jié)構(gòu)變動：中國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移》（1988），蔡昉的《中國的二元經(jīng)濟(jì)與勞動力轉(zhuǎn)移》（1990）等。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，研究的角度開始多元化，主要的研究成果有：陳吉元等的《中國的三元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移》（1994），辜勝阻、簡新華的《當(dāng)代中國人口流動與城鎮(zhèn)化》（1994），王春光的《社會流動和社會重構(gòu)——京城“浙江村”研究》（1995），李培林的《流動民工的社會網(wǎng)絡(luò)與社會地位》（1996），黃平的《尋求生存——當(dāng)代中國農(nóng)村外出人口的社會研究》（1997），杜鷹、白南生的《走出鄉(xiāng)村》（1997），李強(qiáng)的《中國大陸城市農(nóng)民工的職業(yè)流動》（1999）等?！　∵M(jìn)入新世紀(jì)后，比較有影響的研究成果主要有：辜勝阻與劉傳江的《人口流動與農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略管理》（2000），楊云彥等的《轉(zhuǎn)型勞動力市場的分層與競爭》（2000），蔡昉的《勞動力遷移的兩個過程及其制度障礙》（2001），蔡昉等的《中國人口流動方式與途徑》（2001），李培林主編的論文集《農(nóng)民工：中國進(jìn)城農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)社會分析》（2003），劉傳江等的《社會資本與農(nóng)民工的城市融合》（2004），簡新華等的《從民工潮到民工荒——農(nóng)村剩余勞動有效轉(zhuǎn)移的制度分析》（2005），朱農(nóng)的《中國勞動力流動與“三農(nóng)”問題》（2005），國務(wù)院研究室課題組的《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》（2006），劉傳江的《中國農(nóng)民工市民化研究》（2006）等。　　20世紀(jì)80年代以來，一方面，對農(nóng)民工本身的研究，如農(nóng)民工產(chǎn)生的原因、流出的方式、流動的規(guī)模、具體分布、群體特征、就業(yè)狀態(tài)以及農(nóng)民工出現(xiàn)對農(nóng)村與農(nóng)民的影響等已經(jīng)較為充分，對農(nóng)民工在城市生活中的公共服務(wù)（產(chǎn)品）享受、基本權(quán)利保護(hù)、社會經(jīng)濟(jì)適應(yīng)、城市生活融入等問題，也逐漸成為學(xué)界和實(shí)踐部門關(guān)注的焦點(diǎn)；另一方面，對農(nóng)村人口城市化的研究也相當(dāng)深入，盡管在農(nóng)村人口城市化的戰(zhàn)略方向和具體路徑選擇上還存在不同意見，但在城市化作為解決中國“三農(nóng)”問題的必由之路這一點(diǎn)上，基本達(dá)成共識?！　〗陙韲鴥?nèi)的研究主要集中在兩個方面：一是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中中國鄉(xiāng)城人口流動的動因、規(guī)模、流向、特征及存在的主要問題，以及這些問題對農(nóng)民工市民化的影響；二是圍繞二元戶籍制度的障礙，以及在此基礎(chǔ)上形成的城鄉(xiāng)區(qū)別的勞動就業(yè)制度、社會保障制度、公共服務(wù)體制、城鄉(xiāng)土地制度等展開探討，試圖通過研究整合這些政策的可能性以及具體的措施來推動農(nóng)民工進(jìn)入城市并融入城市生活等?！　?.國外的研究現(xiàn)狀　　在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，隨著工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村人口向城市的流動是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中普遍存在的規(guī)律，也是發(fā)展中國家從二元社會走向一元社會的必由之路。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中有不少的經(jīng)典文獻(xiàn)，系統(tǒng)描述了發(fā)展中國家農(nóng)村勞動力向城市流動的動機(jī)、行為、階段、特征、影響等。其中比較有影響的代表文獻(xiàn)有：劉易（A.Lewis）在1954年發(fā)表的《無限勞動供給下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，在本文中，他提出了無限過剩勞動條件下農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移的“二元結(jié)構(gòu)”模型；1961年費(fèi)景漢（Fei，J.h.）和拉尼斯（Ranis，Gustav）發(fā)表了《一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》，從假說前提到轉(zhuǎn)移過程對劉易斯模型作了修正，根據(jù)農(nóng)業(yè)和工業(yè)兩部門發(fā)展的對應(yīng)關(guān)系研究了這兩部門間勞動力轉(zhuǎn)移的三個階段及其特點(diǎn)；1961年喬（Jor.genson，D.W.）在其論文《二元經(jīng)濟(jì)的發(fā)展》中提出了具有新古典色彩的二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在這個模式中，他認(rèn)為鄉(xiāng)城人口流動的根本原因在于消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化和消費(fèi)需求拉動；20世紀(jì)60年代后期與70年代早期，托達(dá)羅（M.Todaro）發(fā)表了一系列的論文闡述他的人口流動模式——在就業(yè)概率的基礎(chǔ)上，討論城市就業(yè)的問題；后來舒爾茨（T.Schulm）引進(jìn)了遷移（流動）成本的概念，提出了勞動力鄉(xiāng)城流動的預(yù)期收益理論和成本一收益理論，從個人預(yù)期的角度探討了勞動力轉(zhuǎn)移的微觀行為?！　〗陙?，隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國外學(xué)者也越來越關(guān)注中國的農(nóng)民工問題。其中，日本學(xué)者南亮進(jìn)、牧野文夫在1999年發(fā)表的《流動的大河：中國的農(nóng)村勞動力流動》一文中，初步探討了中國農(nóng)村人口的流動；后來寶劍久俊、武丸知雄、牧野文夫等分別在其論文《中國農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)選擇及其勞動供給的分析——河北省獲鹿縣大河鄉(xiāng)的實(shí)例研究》、《中國失業(yè)問題的現(xiàn)狀、對策與展望》與《城市就業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)民工》等論文中，從不同的角度分析中國的農(nóng)民工現(xiàn)象以及問題等。2002年，Brauw，Alan de發(fā)表了《在改革中的中國農(nóng)村勞動力市場的演變》，探討了中國農(nóng)村剩余勞動力與城鎮(zhèn)勞動力之間的競爭；Kennan，John and Walker，James R·于2003年發(fā)表了《預(yù)期的收入效用在私人遷移決策中的作用》，初步分析了新時期中國農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)遷移的原因；Knight，John and Yueh，Linda2004年在其論文《本地居民與遷移者之間工作的變動》中闡述了農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民在勞動力市場中的競爭；Hunt.Jennifer2004年在其論文《遷移者是否比非遷移者更有勞動技能》中研究了農(nóng)村勞動力的流動與勞動技能積累之間的關(guān)系?！　】紤]到中國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和鄉(xiāng)城結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的特殊性，尤其是中國獨(dú)特的二元分割的戶籍制度等影響，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中的經(jīng)典文獻(xiàn)，雖然能描述發(fā)展中國家人口流動的一般特征，但是不能涵蓋中國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移過程中的從農(nóng)民到農(nóng)民工、再從農(nóng)民工到城市市民的特殊過程；日本等國的學(xué)者雖然從實(shí)證與理論等不同角度分析了中國的鄉(xiāng)城人口流動與農(nóng)民工，但更多的是集中在農(nóng)民工流動對農(nóng)民工自身以及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的營銷上，并未對農(nóng)民工市民化展開深入的研究?！　《?、問題的提出　　在發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)典理論提出的“人口城市化”模型中，農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口職業(yè)的非農(nóng)化和身份的非農(nóng)化基本上是同步進(jìn)行的。但在中國，這一個過程被分為兩個步驟，第一個步驟從農(nóng)民到農(nóng)民工的職業(yè)轉(zhuǎn)換已無障礙，但相關(guān)制度改革的滯后使得從農(nóng)民工到城市市民的身份轉(zhuǎn)換這一步驟步履維艱。因此，農(nóng)民工問題的實(shí)質(zhì)是中國農(nóng)民的非農(nóng)化和現(xiàn)代化；癥結(jié)所在就是農(nóng)民工與城市化之間沒有形成良性互動，在傳統(tǒng)的城市治理模式下，農(nóng)民工不僅很難受城市提供的公共服務(wù)，而且一些基本權(quán)利也無法得到保障；解決的途徑是逐步使大部分農(nóng)民工市民化，成為城市市民，因?yàn)橹挥谐鞘谢酱蠓忍岣?，農(nóng)民工才能“進(jìn)廠又進(jìn)城、離土又離鄉(xiāng)”，落后的二元經(jīng)濟(jì)才能真正轉(zhuǎn)變成一元現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)，“候鳥”式的農(nóng)民工才能永久性地成為城市市民?！　∷^農(nóng)民工市民化是指借助于工業(yè)化和城市化的推動，使農(nóng)民工在身份、地位、價值觀、社會權(quán)利以及生產(chǎn)、生活方式等方面全面向城市市民轉(zhuǎn)化并順利融人城市社會的過程。這涉及進(jìn)城農(nóng)民工的公共服務(wù)（產(chǎn)品）享受、基本權(quán)利保護(hù)、社會經(jīng)濟(jì)適應(yīng)、城市生活融人等問題，因此農(nóng)民工市民化的最終實(shí)現(xiàn)，除了需要進(jìn)行相關(guān)制度創(chuàng)新，逐步消除農(nóng)民工市民化的制度障礙外，還需要加大相關(guān)投入，解決農(nóng)民工市民化過程中的基本權(quán)利保障和城市公共服務(wù)享受的資金需要，即需要承擔(dān)農(nóng)民工市民化的社會成本?！　‖F(xiàn)階段，有一些學(xué)者認(rèn)為，中國作為一個特大的發(fā)展中國家和一個轉(zhuǎn)軌時期的國家，基于生產(chǎn)力發(fā)展水平和對效率的需求，政府還沒有能力承擔(dān)農(nóng)民工市民化的社會成本，也不能將農(nóng)民工市民化作為現(xiàn)實(shí)目標(biāo)，同時擔(dān)心農(nóng)民工市民化會導(dǎo)致農(nóng)村人口大規(guī)模向城市積聚，從而壓垮地方政府，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但在快速城市化的推動下，農(nóng)民工市民化將是一個不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。我國提出2020年將要基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化，根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》提供的數(shù)據(jù)，2001-2006年我國城市化率平均每年提高了1.3％，按照這個數(shù)據(jù)計算，2020年城市化率將達(dá)到60％左右，這就意味著從現(xiàn)在至2020年，中國城市將新增3億人口，其中約有2億農(nóng)民工及其子女。按照這種發(fā)展趨勢，未來20年內(nèi)，中國城市人口的40％-0％都將是農(nóng)民工。因此，我們需要將研究的焦點(diǎn)從目前的制度改革，尤其是戶籍制度、社會保障制度、勞動就業(yè)制度、城鄉(xiāng)土地制度等的改革轉(zhuǎn)移到如何通過計算農(nóng)民工市民化的社會成本、籌措農(nóng)民工市民化的所需資金來打消政府對推動農(nóng)民工市民化的擔(dān)心上。　　事實(shí)上，在農(nóng)民工市民化的過程中，我們需要強(qiáng)調(diào)制度改革，以及通過相應(yīng)的制度改革幫助農(nóng)民工融人城市社會，但是我們也必須要具體地研究農(nóng)民工市民化的社會成本：弄清楚農(nóng)民工市民化的社會成本由哪些部分組成，不同地區(qū)、不同類型的農(nóng)民工市民化的社會成本是多少，這些社會成本應(yīng)該由誰來承擔(dān)，如何籌措農(nóng)民工市民化的所需資金以及根據(jù)這些社會成本和農(nóng)民工本身的細(xì)分特征來逐步地分批市民化，只有這樣，才能打消各級各地政府對推行農(nóng)民工市民化的種種擔(dān)心，也才能真正有效地快速推進(jìn)農(nóng)民工市民化的進(jìn)程。在這方面，國內(nèi)學(xué)者從人口城市化角度進(jìn)行了一些嘗試，第一種結(jié)果是超大城市農(nóng)民工市民化的社會成本約2萬元，大城市與中等城市的社會成本約1萬元，小城市（鎮(zhèn)）約0.5萬元；第二種結(jié)果是新增一個城市人口最低投入是2.5萬元；第三種結(jié)果是新增一個城市人口，小城鎮(zhèn)需要2萬元，中等城市需要3萬元，大城市需要6萬元，特大城市需要10萬元。

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