維護(hù)公眾健康

前言

　　最近，河北“三鹿奶粉”事件的爆發(fā)，再一次引起國(guó)內(nèi)外對(duì)我國(guó)食品安全問(wèn)題的高度關(guān)注。近年來(lái)，“大頭娃娃”、“蘇丹紅”、“瘦肉精”、“齊二藥假藥”等一系列食品藥品安全事件頻發(fā)，食品藥品監(jiān)管形勢(shì)日漸嚴(yán)峻。這不能不引起我們的反思，為什么在中國(guó)這樣一個(gè)素來(lái)講究民以食為天、童叟無(wú)欺的禮儀之邦，最基本的食品藥品安全卻屢屢出現(xiàn)問(wèn)題？最推崇的道德誠(chéng)信卻連連被嚴(yán)重?fù)p害？　　悠悠萬(wàn)事，民生為本。我們要確保食品藥品安全，重塑社會(huì)誠(chéng)信，需要靠思想教育，需要靠專(zhuān)項(xiàng)整治，需要靠危機(jī)處理，但起根本性、基礎(chǔ)性、全局性和長(zhǎng)期性作用的還是體制和制度?！　∧切┲剖奂倜皞瘟印⒂卸居泻κ称匪幤返纳a(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者以及他們的保護(hù)者，說(shuō)到底還是受利益的驅(qū)逐，為了利益不計(jì)后果、踐踏法律，直至泯滅良知、出賣(mài)良心。這就要求我們必須通過(guò)建立一整套極其嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管體制和制度，讓一切心存僥幸、圖謀不軌的個(gè)人和企業(yè)不敢與不能以身試法；讓一切企圖違反法律牟取不義之財(cái)?shù)男袨楸患皶r(shí)發(fā)現(xiàn)和及時(shí)遏制；讓一切膽大妄為、利欲熏心、鋌而走險(xiǎn)的違法犯罪分子身敗名裂、傾家蕩產(chǎn)、追悔莫及，受到法律的嚴(yán)厲懲處；讓一切遵紀(jì)守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、質(zhì)量為先的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者最大限度地獲得誠(chéng)信的紅利、體制的保障和法治的陽(yáng)光。

內(nèi)容概要

　　食品藥品監(jiān)管事業(yè)通過(guò)監(jiān)管和服務(wù)的矛盾運(yùn)動(dòng)，不斷深化和完善監(jiān)管體制改革，解決監(jiān)管工作中的發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題；通過(guò)“使命、職能、發(fā)展邊界、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展舉措”和“戰(zhàn)略管理、發(fā)展服務(wù)、規(guī)范市場(chǎng)、安全監(jiān)控、法律監(jiān)督”兩個(gè)“五位一體”的協(xié)調(diào)互動(dòng)，解決監(jiān)管工作中的穩(wěn)定性、動(dòng)態(tài)性和發(fā)展性問(wèn)題；通過(guò)國(guó)際化的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、共享化的基礎(chǔ)設(shè)施、合理化的產(chǎn)業(yè)集中、法制化的政府干預(yù)、務(wù)實(shí)化的監(jiān)管作風(fēng)五個(gè)要素的和諧互動(dòng)，解決提升監(jiān)管效用的問(wèn)題；通過(guò)發(fā)展定位、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展舉措、監(jiān)管效用的協(xié)調(diào)與互動(dòng)，使食品藥品監(jiān)管事業(yè)呈現(xiàn)出圍繞確保公眾飲食用藥安全這二根本任務(wù)，拓展監(jiān)管、服務(wù)兩個(gè)領(lǐng)域，實(shí)施固本、創(chuàng)新、基礎(chǔ)、人才四大戰(zhàn)略，提高戰(zhàn)略管理、發(fā)展服務(wù)、市場(chǎng)規(guī)范、安全監(jiān)控、法律監(jiān)督五大能力，呈現(xiàn)五位一體、專(zhuān)項(xiàng)突破、點(diǎn)面結(jié)合、高效監(jiān)管的發(fā)展態(tài)勢(shì)，保持求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、引導(dǎo)變化、塑造未來(lái)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，維持監(jiān)管工作之間以及監(jiān)管工作與外部環(huán)境之間的動(dòng)態(tài)平衡，成為具有進(jìn)化能力和創(chuàng)新精神的高效能的學(xué)習(xí)型組織。

作者簡(jiǎn)介

　　張敬禮，男，漢族，1955年6月出生，安徽碭山人，1970年12月參加工作，中共黨員，工商管理碩士，中央黨校研究生學(xué)歷。曾任解放軍總勤部衛(wèi)生部助理員；解放軍總后勤部衛(wèi)生部保健和計(jì)劃生育局副局長(zhǎng)、局長(zhǎng)；中央軍委保健委員會(huì)辦公室主任；2003年10月起任國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)、黨組成員。

書(shū)籍目錄

導(dǎo)論第一篇 理論研究第一章 市場(chǎng)運(yùn)行中的政府行為第一節(jié) 市場(chǎng)運(yùn)行的基本要素一、市場(chǎng)主體二、市場(chǎng)客體三、市場(chǎng)監(jiān)管組織四、市場(chǎng)體系第二節(jié) 市場(chǎng)機(jī)制與市場(chǎng)失靈一、市場(chǎng)機(jī)制的主要內(nèi)容二、市場(chǎng)機(jī)制的基本功能三、市場(chǎng)失靈與政府干預(yù)第三節(jié) 政府職能及其對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行的管理一、政府職能的理論內(nèi)涵二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中政府職能的演進(jìn)過(guò)程三、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的政府職能四、政府職能所要解決的問(wèn)題第二章 政府市場(chǎng)監(jiān)管職能的構(gòu)建與創(chuàng)新第一節(jié) 政府市場(chǎng)監(jiān)管職能的構(gòu)建一、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要市場(chǎng)監(jiān)管職能二、政府的市場(chǎng)監(jiān)管職能有助于維護(hù)市場(chǎng)秩序、提高市場(chǎng)的組織化程度三、市場(chǎng)監(jiān)管職能的主要作用第二節(jié) 政府對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行的監(jiān)管一、市場(chǎng)監(jiān)管的理想目標(biāo)二、社會(huì)性監(jiān)管三、經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管四、對(duì)一般性市場(chǎng)行為的監(jiān)管五、國(guó)際性監(jiān)管第三節(jié) 市場(chǎng)監(jiān)管與政府規(guī)制一、市場(chǎng)監(jiān)管與政府規(guī)制的關(guān)系二、政府規(guī)制的內(nèi)涵三、政府規(guī)制與宏觀(guān)調(diào)控四、政府規(guī)制對(duì)企業(yè)的影響五、政府規(guī)制對(duì)市場(chǎng)的影響六、政府規(guī)制的內(nèi)容七、政府規(guī)制的方法第二篇 實(shí)踐探索第三章 食品藥品產(chǎn)業(yè)與監(jiān)管的發(fā)展?fàn)顩r第一節(jié) 國(guó)際局勢(shì)和全球食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r一、冷戰(zhàn)后的世界格局處于演變之中二、全球科技進(jìn)步的影響更加廣泛和深入三、世界食品產(chǎn)業(yè)處于快速變化、高度競(jìng)爭(zhēng)之中四、世界藥品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展逐步走向成熟，寡頭壟斷趨勢(shì)日益明顯第二節(jié) 中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和食品藥品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)二、中國(guó)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r三、中國(guó)藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r第三節(jié) 食品藥品監(jiān)管中的法治化建設(shè)一、藥品監(jiān)管法規(guī)體系初步建立，基本實(shí)現(xiàn)了有法可依二、完善執(zhí)法監(jiān)督制度，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督三、深化行政審批制度改革，規(guī)范政府行政行為四、全面推進(jìn)依法行政，提高食品藥品監(jiān)管法治化水平第四章 食品藥品監(jiān)管職能的演變及面臨的發(fā)展問(wèn)題第一節(jié) 食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的沿革第二節(jié) 食品藥品監(jiān)管工作的主要成效一、不斷深化食品藥品監(jiān)管體制改革二、藥品監(jiān)管法律法規(guī)體系逐步建立三、建立了有中國(guó)特色的食品藥品監(jiān)管體系四、食品藥品市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)五、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整六、食品藥品監(jiān)管整體水平不斷提高第三節(jié) 食品藥品監(jiān)管事業(yè)面臨的發(fā)展問(wèn)題一、食品藥品監(jiān)管事業(yè)的發(fā)展定位問(wèn)題二、食品藥品監(jiān)管事業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題三、食品藥品監(jiān)管事業(yè)的發(fā)展舉措問(wèn)題四、食品藥品監(jiān)管事業(yè)的發(fā)展機(jī)制問(wèn)題第五章 我國(guó)食品藥品監(jiān)管體制的改革與發(fā)展第一節(jié) 關(guān)于食品安全監(jiān)管體制一、我國(guó)食品安全的監(jiān)管狀況二、深化食品安全監(jiān)管體制改革的方案選擇三、加強(qiáng)立法，完善食品安全監(jiān)管法律體系四、全面建立食品安全保障體系第二節(jié) 關(guān)于藥品安全監(jiān)管體制一、藥品監(jiān)督管理實(shí)行省以下垂直模式二、關(guān)于深化藥品監(jiān)管體制改革的進(jìn)一步構(gòu)想第三節(jié) 食品藥品安全監(jiān)管體制的改革現(xiàn)狀一、繼續(xù)和深化行政管理體制改革二、探索職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制三、進(jìn)一步推進(jìn)食品藥品監(jiān)管體制改革第六章 國(guó)內(nèi)外食品藥品監(jiān)管模式對(duì)比第一節(jié) 發(fā)達(dá)國(guó)家的食品安全監(jiān)管一、發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全監(jiān)管的基本輪廓……第三篇 發(fā)展方略第七章 食品藥品監(jiān)管事業(yè)的發(fā)展定位第八章 食品藥品監(jiān)管事業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略第九章 食品藥品監(jiān)管事業(yè)的發(fā)展舉措第十章 提高食品藥品監(jiān)管效用的長(zhǎng)效機(jī)制主要參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　第一篇　理論研究　　第一章　市場(chǎng)運(yùn)行中的政府行為　　第一節(jié)　市場(chǎng)運(yùn)行的基本要素　　一、市場(chǎng)主體　　市場(chǎng)主體是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中能夠自主設(shè)計(jì)行為目標(biāo)，自由選擇行為方式，獨(dú)立承擔(dān)行為后果并獲得經(jīng)濟(jì)利益的能動(dòng)的經(jīng)濟(jì)有機(jī)體。從宏觀(guān)角度看，可以將千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)市場(chǎng)主體分為政府、企業(yè)、個(gè)人三大類(lèi)。政府是市場(chǎng)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的管理調(diào)節(jié)主體，是國(guó)民總收入的分配主體，也是市場(chǎng)監(jiān)管的主體；企業(yè)是從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)組織，是物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的提供者，是社會(huì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，是市場(chǎng)監(jiān)管的相對(duì)人；個(gè)人是生產(chǎn)要素的提供者，又是消費(fèi)主體，在一些情況下，也是市場(chǎng)監(jiān)管的相對(duì)人?！　≡谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)中，各種經(jīng)濟(jì)資源，如商品、服務(wù)、生產(chǎn)要素等，在市場(chǎng)主體之間相互流動(dòng)，構(gòu)成了市場(chǎng)運(yùn)行過(guò)程。在市場(chǎng)運(yùn)行過(guò)程中，這些經(jīng)濟(jì)資源在市場(chǎng)主體之間相互流動(dòng)，并形成市場(chǎng)運(yùn)行的載體。這些載體可分為物質(zhì)的和非物質(zhì)的載體、基本的和派生的載體。物質(zhì)載體主要包括消費(fèi)品、生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力，非物質(zhì)載體主要包括服務(wù)、信息和金融資產(chǎn)（貨幣資金、債券、股票等）。其中，勞動(dòng)力、物質(zhì)產(chǎn)品、服務(wù)、貨幣資金和信息是市場(chǎng)運(yùn)行的基本載體，股票、債券、基金券等各種有價(jià)證券以及各種金融衍生品是在基本載體的基礎(chǔ)上派生的。在市場(chǎng)運(yùn)行中，市場(chǎng)主體之間形成經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，并受供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的制約?！　暮暧^(guān)上講，社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程由生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)四個(gè)基本環(huán)節(jié)構(gòu)成。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這四個(gè)基本環(huán)節(jié)寓于由個(gè)人、企業(yè)和政府參與的市場(chǎng)運(yùn)行之中。在市場(chǎng)運(yùn)行中，各市場(chǎng)主體之間形成各種不同的關(guān)系：從生產(chǎn)和技術(shù)角度看，形成各主體的投入產(chǎn)出關(guān)系；……

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