中國社會體制改革30年回顧與展望

前言

從鴉片戰(zhàn)爭開始，無數(shù)中華兒女前赴后繼，拋頭顱、灑熱血，力圖探索出一條引領(lǐng)中華民族實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、人民解放，實(shí)現(xiàn)國家繁榮富強(qiáng)、人民共同富裕的康莊大道，這一理想體現(xiàn)在中國近現(xiàn)代歷史的始終。從太平天國運(yùn)動到戊戌變法再到義和團(tuán)運(yùn)動，中華兒女始終在苦苦探索著。辛亥革命結(jié)束了沿襲數(shù)千年的封建帝制，為近代中國革命進(jìn)步打開了新的一頁，但很快又陷入軍閥混戰(zhàn)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命推翻了“三座大山”，建立起人民當(dāng)家作主的新中國和社會主義基本制度，開辟了建設(shè)社會主義的道路，真正實(shí)現(xiàn)了中華民族的獨(dú)立和人民的解放，為當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步創(chuàng)造了前提在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以30年前召開的黨的十一屆三中全會為標(biāo)志啟動的改革開放，是社會主義制度得到鞏固和完善的偉大革命，為當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步探索了一條真正實(shí)現(xiàn)國家繁榮富強(qiáng)、人民共同富裕的偉大道路。正如胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)的，改革開放是強(qiáng)國之路，是我們黨、我們國家發(fā)展進(jìn)步的活力源泉。

內(nèi)容概要

為隆重紀(jì)念改革開放30周年，中央宣傳部、新聞出版總署組織了《強(qiáng)國之路——紀(jì)念改革開放30周年重點(diǎn)書系》，目的在于從歷史的角度，展示中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大實(shí)踐、中國人民的偉大創(chuàng)造精神、改革開放30年的偉大歷程和輝煌成就，總結(jié)改革開放30年的寶貴經(jīng)驗(yàn)，探索人類社會發(fā)展規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律；宣傳中國特色社會主義，宣傳中國特色社會主義理論體系，從而深化黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)教育，使全黨全國各族人民提高堅(jiān)持黨的十一屆三中全會以來的理論和路線方針政策的自覺性和堅(jiān)定性，進(jìn)一步堅(jiān)定在新的歷史條件下繼續(xù)推進(jìn)改革開放、走中國特色社會主義道路的決心和信心，為繼續(xù)解放思想、堅(jiān)持改革開放、推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧營造良好氛圍，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面提供強(qiáng)大思想保證，激勵和鼓舞全黨全國各族人民萬眾一心為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而努力奮斗。    紀(jì)念改革開放30周年，是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神的重要舉措，是黨和國家政治生活中的一件大事。該套書系內(nèi)容系統(tǒng)、全面，立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，從歷史的角度全方位回顧和再現(xiàn)改革開放30年來中國社會的發(fā)展變化，具有較強(qiáng)的全局性和立體感；立足改革開放30年理論與實(shí)踐中的一系列重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行理論分析和學(xué)術(shù)探討，具有較強(qiáng)的思想性和學(xué)術(shù)性；關(guān)注相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，理論聯(lián)系實(shí)際，以點(diǎn)帶面，進(jìn)行理論探索和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，具有較強(qiáng)的針對性和現(xiàn)實(shí)感。書系客觀真實(shí)地記錄了改革開放30年波瀾壯闊的歷史場景，全面回顧了30年改革開放的偉大實(shí)踐，記錄了30年來馬克思主義中國化的歷史進(jìn)程，展示了30年來中國社會、中國人民、中國共產(chǎn)黨面貌所發(fā)生的深刻變化，宣傳了30年改革開放成就和中國對人類社會發(fā)展和進(jìn)步所做出的偉大貢獻(xiàn)，總結(jié)了中國改革開放30年的歷史經(jīng)驗(yàn)，生動地闡釋了中國特色社會主義理論體系。我認(rèn)為，以書系的形式，全景記錄我們這個時代的偉大精神和實(shí)踐，是對歷史負(fù)責(zé)，是對后人負(fù)責(zé)，也是為中華民族的文化寶庫增加了一份珍貴的寶藏。她所載入的以改革開放為標(biāo)志的時代精神，將永遠(yuǎn)在中華民族的文化歷史中閃光。

書籍目錄

緒論第一章　勞動就業(yè)體制改革　一、我國勞動就業(yè)體制改革歷程    （一）雙軌勞動就業(yè)體制階段    （二）勞動就業(yè)體制的市場化改革階段    （三）勞動就業(yè)體制市場化改革深化階段　二、勞動就業(yè)體制改革的主要成就    （一）就業(yè)總量增加，就業(yè)形勢基本穩(wěn)定    （二）就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，就業(yè)格局多元化    （三）勞動力市場形成并不斷發(fā)展    （四）就業(yè)服務(wù)體系初步建立    （五）就業(yè)政策體系不斷完善    （六）勞動關(guān)系總體和諧穩(wěn)定    （七）勞動法律法規(guī)不斷健全　三、勞動就業(yè)體制面臨的困難和問題    （一）就業(yè)形勢仍然嚴(yán)峻    （二）勞動關(guān)系矛盾日益突出　　（三）勞動力市場發(fā)展面臨的制度障礙　四、勞動就業(yè)體制改革未來展望    （一）堅(jiān)持把就業(yè)優(yōu)先作為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)    （二）完善勞動力市場，不斷提升就業(yè)服務(wù)水平    （三）構(gòu)建新型勞動關(guān)系調(diào)整機(jī)制第二章　收入分配體制改革　一、我國收入分配體制改革歷程    （一）恢復(fù)社會主義按勞分配階段    （二）收入分配體制改革探索階段    （三）收入分配體制市場導(dǎo)向改革階段    （四）收入分配制度改革深化階段　二、收入分配體制改革的主要成就    （一）社會主義初級階段的收入分配制度初步確立    （二）城鄉(xiāng)居民收入大幅度增加    （三）居民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化    （四）貧困人口大幅度減少    （五）收入再分配體系框架基本建立　三、收入分配體制改革面臨的挑戰(zhàn)    （一）合理的收入分配格局仍未形成    （二）收入分配差距過大    （三）收入分配秩序有待理順    （四）再分配制度對收入差距的調(diào)節(jié)功能錯位　四、收入分配體制改革未來展望    （一）深化促進(jìn)機(jī)會均等的市場化改革    （二）完善政府對收入分配的宏觀調(diào)控    （三）增強(qiáng)收入再分配調(diào)節(jié)力度第三章　社會保障制度改革　一、社會保障制度改革的初步探索階段    （一）養(yǎng)老保險制度改革的初步探索    （二）醫(yī)療保險制度改革的初步探索    （三）探索建立失業(yè)保險制度　二、社會保障體系的制度框架構(gòu)建階段    （一）構(gòu)建統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險制度    （二）構(gòu)建統(tǒng)賬結(jié)合的醫(yī)療保險制度    （三）完善失業(yè)保險制度    （四）建立最低生活保障制度    （五）推進(jìn)社會保障管理體制改革　三、社會保障體系的全面建設(shè)新階段    （一）完善養(yǎng)老保險制度    （二）建立覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療保險制度    （三）建立覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障制度    （四）擴(kuò)大失業(yè)、工傷和生育保險覆蓋面    （五）深化社會保障管理體制改革　四、對當(dāng)前我國社會保障體系的評估與建議    （一）完善社會保障體系需要研究的主要問題    （二）完善社會保障體系的幾點(diǎn)建議第四章　教育體制改革　一、基礎(chǔ)教育體制改革    （一）基礎(chǔ)教育的改革發(fā)展歷程    （二）基礎(chǔ)教育改革的成就    （三）基礎(chǔ)教育改革展望　二、職業(yè)教育體制改革    （一）職業(yè)教育的改革發(fā)展歷程    （二）我國職業(yè)教育發(fā)展?fàn)顩r    （三）我國職業(yè)教育體制改革發(fā)展的趨勢　三、高等教育體制改革　　（一）高等教育的改革發(fā)展歷程    （二）高等教育發(fā)展規(guī)模和現(xiàn)狀    （三）高等教育體制改革的展望與思考第五章　醫(yī)療衛(wèi)生體制改革　一、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體制改革    （一）城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體制改革    （二）農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體制改革　二、藥品生產(chǎn)流通體制改革    （一）藥品生產(chǎn)流通體制改革的醞釀階段    （二）藥品生產(chǎn)流通體制改革的積極推進(jìn)階段　三、公共衛(wèi)生體制改革    （一）衛(wèi)生監(jiān)督與疾病預(yù)防控制    （二）城市基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)組織　四、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的基本評價與改革展望    （一）醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的主要成就    （二）醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的主要問題    （三）醫(yī)療衛(wèi)生體制的改革展望第六章　社會管理體制改革　一、我國社會管理體制的改革歷程    （一）社會管理體制改革探索階段    （二）社會管理體制改革發(fā)展階段    （三）社會管理體制改革完善階段　二、社會管理體制改革的主要成績    （一）社會管理體制的構(gòu)建理念不斷更新    （二）社會管理體制的法規(guī)體系日益完善    （三）社會管理的政策措施逐漸健全    （四）社會管理體制的實(shí)現(xiàn)途徑逐步創(chuàng)新　三、當(dāng)前社會管理體制的主要問題　?。ㄒ唬┱毮苻D(zhuǎn)變不到位    （二）民間組織發(fā)展嚴(yán)重滯后    （三）社會發(fā)展資源配置效率較低　四、社會管理體制創(chuàng)新的戰(zhàn)略思考    （一）社會管理體制創(chuàng)新的戰(zhàn)略格局    （二）社會管理體制創(chuàng)新的基本原則    （三）社會管理體制改革的總體思路　五、社會管理體制創(chuàng)新的展望    （一）建立社會管理的多方參與合作機(jī)制    （二）建立多元化的社會事業(yè)籌資機(jī)制    （三）發(fā)揮社會發(fā)展宏觀調(diào)控體系的作用參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

第一章　勞動就業(yè)體制改革勞動就業(yè)體制改革是我國社會體制改革的重要內(nèi)容，20世紀(jì)70年代以來的大規(guī)模社會經(jīng)濟(jì)變革都與勞動就業(yè)問題密切相關(guān)，勞動就業(yè)體制改革在很大程度上影響著社會經(jīng)濟(jì)變革的步伐。伴隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的逐步確立，勞動就業(yè)從計(jì)劃配置為主轉(zhuǎn)向市場配置為主，這樣一種根本性的轉(zhuǎn)變波及勞動就業(yè)的各個方面，使勞動就業(yè)體制改革取得了很大成績，也面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。改革開放30年，有必要回顧勞動就業(yè)體制改革的歷程，客觀評價改革取得的成績，認(rèn)真總結(jié)改革的經(jīng)驗(yàn)，明確未來發(fā)展的思路。一、我國勞動就業(yè)體制改革歷程我國勞動就業(yè)體制改革的路徑選擇是堅(jiān)持市場化改革方向，逐步改變傳統(tǒng)的計(jì)劃型勞動就業(yè)體制，形成與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的市場型勞動就業(yè)體制。勞動就業(yè)體制改革進(jìn)程受制于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的確立過程，同時，由于勞動就業(yè)體制改革涉及面很廣，它又影響到我國經(jīng)濟(jì)社會體制改革的全局。大體上看，我國勞動就業(yè)體制改革經(jīng)歷了雙軌就業(yè)體制（1978-1992年）、市場導(dǎo)向改革（1992-2003年）和全面深化改革（2003年至今）三個階段。（一）雙軌勞動就業(yè)體制階段從1978年到1992年，我國對原有的計(jì)劃就業(yè)體制進(jìn)行了改革，部分引入市場就業(yè)機(jī)制。市場就業(yè)機(jī)制首先在國有企業(yè)的新進(jìn)職工中推行，原有職工仍然保留計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期統(tǒng)包統(tǒng)配的舊體制。同時，伴隨著多種經(jīng)濟(jì)形式和經(jīng)營方式的出現(xiàn)，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其職工就業(yè)基本上由市場配置。因此，這一階段的勞動力配置分為兩部分：一部分仍然是由國家行政控制，另一部分則由市場調(diào)節(jié)，勞動力配置實(shí)行雙軌運(yùn)行體制。1.對計(jì)劃就業(yè)體制的突破從20世紀(jì)50年代末一直到改革開放之前，我國實(shí)行的是統(tǒng)包統(tǒng)配的勞動就業(yè)制度，這種制度不僅使政府在就業(yè)問題上背上了沉重的包袱，越來越多的人等待政府的安置，更為重要的是，從實(shí)行這種制度以后，就業(yè)的路子越走越窄。1978-1981年間，大量新增勞動力出現(xiàn)，到1978年年底，每年進(jìn)入勞動年齡的人口都在2100萬-2700萬人之間，而城鎮(zhèn)積累下來的待業(yè)青年多達(dá)530萬人，再加上大批知識青年返城，造成勞動力供求嚴(yán)重失調(diào)，我國城鎮(zhèn)面臨著空前的就業(yè)壓力。根據(jù)國家勞動總局的推測，從1980-1985年，城鎮(zhèn)企業(yè)需要就業(yè)的人數(shù)為3700萬人。原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在趕超戰(zhàn)略指導(dǎo)下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏向重工業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展吸收勞動力的能力相對較弱，面臨嚴(yán)重的就業(yè)壓力，過去采用的安置就業(yè)的手段已經(jīng)不能完全奏效，由國家“統(tǒng)包統(tǒng)配”的勞動就業(yè)制度再也無力延續(xù)下去。為解決嚴(yán)重的城市失業(yè)問題和創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會，中共中央在1980年和1981年分別舉行了兩次全國性的勞動工作會議。在1980年8月的全國勞動工作會議上，中央要求動員各行各業(yè)以及社會多方面力量解決就業(yè)問題，并在此會議上提出了“國家統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)下，勞動部門介紹就業(yè)，勞動者自己組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合”的“三結(jié)合”就業(yè)方針。主要做法是由過去主要依靠國有（全民所有制）單位安排就業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?、集體、個體共同發(fā)展，并通過私營經(jīng)濟(jì)和外商投資經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大就業(yè)；由過去主要依靠發(fā)展工業(yè)特別是重工業(yè)吸收勞動力，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^發(fā)展勞動密集型的第三產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)品工業(yè)擴(kuò)大就業(yè)；由過去單純依靠行政調(diào)配手段組織管理就業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和社會服務(wù)相結(jié)合的手段促進(jìn)就業(yè)；由過去消極等待國家招工安置轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭顒趧诱叻e極創(chuàng)業(yè)，其中一個創(chuàng)舉是依靠社會多方面力量和待業(yè)人員的積極性，興辦勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)，勞動力市場開始發(fā)育?！叭Y(jié)合”就業(yè)方針實(shí)質(zhì)上是黨的十一屆三中全會提出的多種經(jīng)濟(jì)形式并存的經(jīng)濟(jì)政策在就業(yè)工作上的具體體現(xiàn)。這一就業(yè)方針的提出，突破了統(tǒng)一安置就業(yè)的計(jì)劃勞動制度，打破了由國家完全解決就業(yè)的舊體制，開始了我國的勞動就業(yè)體制改革?！叭Y(jié)合”就業(yè)方針在實(shí)踐中取得了很好的效果，在短時間內(nèi)順利地度過了當(dāng)時的就業(yè)高峰，解決了城鎮(zhèn)待業(yè)人員的就業(yè)安置問題，促進(jìn)了就業(yè)渠道多元化格局的形成。我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率由1978年的5.3％下降到1980年的4.9％，1985年更是下降為1.8％。當(dāng)然，我們也要看到這一改革措施在最初的幾年主要著力于擴(kuò)大就業(yè)容量和緩解就業(yè)壓力，制度方面存在的一些重要問題還沒有涉及，對于整個傳統(tǒng)勞動就業(yè)體制來說，還只是一次局部性調(diào)整。2.勞動合同制的推行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政企不分，政府全面控制企業(yè)勞動就業(yè)和工資制度，企業(yè)沒有用工自主權(quán)，在職工收入分配上實(shí)行平均主義。這種安排抑制了企業(yè)職工的生產(chǎn)積極性。從1984年開始，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，搞活國有企業(yè)成為整個經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。搞活國有企業(yè)起步于擴(kuò)大國有企業(yè)自主權(quán)，使國有企業(yè)獲得部分生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)，打破固定工制度，實(shí)行勞動合同制度，使企業(yè)可以根據(jù)生產(chǎn)的需要適時增減員工。1986年7月，國務(wù)院頒布了有關(guān)實(shí)施勞動合同制度的四個暫行條例，包括《國營企業(yè)實(shí)行勞動合同制暫行規(guī)定》、《國營企業(yè)招用工人暫行規(guī)定》、《國營企業(yè)辭退違紀(jì)職工暫行規(guī)定》和《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》，要求企業(yè)招工面向社會，公開招考，擇優(yōu)錄用，并對新招收的職工實(shí)行勞動合同制，以改變過去長期實(shí)行的終身就業(yè)體制。勞動合同制的實(shí)施，為企業(yè)擇優(yōu)錄用職工提供了前提，在新增工人中確立了勞動供求雙方的自主權(quán)，用工主體開始由國家向企業(yè)轉(zhuǎn)換。這四個條例的頒布和實(shí)施是勞動就業(yè)體制進(jìn)一步改革的起點(diǎn)，也是我國勞動關(guān)系契約化的第一步。由此，勞動就業(yè)開始實(shí)行“兩個選擇”（后稱“雙向選擇”）?！皟蓚€選擇”的意思是：單位招人擇優(yōu)錄用，勞動者擇優(yōu)就業(yè)。在這種情況下，完全沿用固定工制的調(diào)配方法已不能解決勞動力進(jìn)出企業(yè)的流動問題，需要新的途徑。1992年國務(wù)院又頒發(fā)了《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》，賦予企業(yè)用人自主權(quán)，國家不再下達(dá)用人計(jì)劃，企業(yè)用人的數(shù)量、條件、方式、招用時間完全由企業(yè)自主決定。企業(yè)的用工自主權(quán)得到進(jìn)一步的落實(shí)，為勞動合同制的推行創(chuàng)造了條件。國有企業(yè)內(nèi)部勞動合同制從試點(diǎn)到全面推開，在新增職工中打破了固定工制度，但是，勞動合同制在試行過程中采取的是雙軌式的改革方案，只在新招收的工人中實(shí)行勞動合同制，老職工仍舊保留固定工制度?！?3.優(yōu)化勞動組合　在“三結(jié)合”就業(yè)方針實(shí)施的基礎(chǔ)上，為提高國有企業(yè)生產(chǎn)效率，20世紀(jì)80年代末到90年代初，勞動就業(yè)制度改革的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了“固定工”制度。由于傳統(tǒng)勞動就業(yè)體制的巨大慣性使國家在改革原有固定工制度時，采取了漸進(jìn)的步驟，即：通過實(shí)行優(yōu)化勞動組合，在企業(yè)內(nèi)部消化部分富余人員。1988年，為了推進(jìn)勞動合同制，搞活固定工制度，提高勞動效率，改善勞動管理，國有企業(yè)開始實(shí)施“優(yōu)化勞動組合”，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的需要，在先進(jìn)合理的編制定員的基礎(chǔ)上通過考試考核，擇優(yōu)上崗，對管理人員和工人分別進(jìn)行聘用和組合，并簽訂上崗合同，以形成具有較高勞動效率的勞動組織。1990年《勞動部關(guān)于繼續(xù)做好優(yōu)化勞動組合試點(diǎn)工作的意見》，提出在國有企業(yè)實(shí)行優(yōu)化勞動組合來解決冗員問題，開始觸及傳統(tǒng)勞動就業(yè)體制中的固定工制度。1993年4月，國務(wù)院發(fā)布了《國有企業(yè)富余職工安置規(guī)定》，確定了“企業(yè)自行安置為主，社會幫助為輔，保障富余職工基本生活”的分流安置富余職工的原則。優(yōu)化勞動組合對改善企業(yè)經(jīng)營管理、調(diào)動職工積極性、增強(qiáng)企業(yè)活力起到了一定的作用，但是，當(dāng)時包括失業(yè)保險制度在內(nèi)的其他相關(guān)配套制度尚未完善，勞動力市場還未充分發(fā)育，職工缺乏對公開失業(yè)的心理承受能力，優(yōu)化勞動組合的作用具有很大的局限性。又由于優(yōu)化勞動組合后分流的富余職工仍采取企業(yè)內(nèi)部消化的辦法，使企業(yè)經(jīng)營者在優(yōu)化勞動組合中面臨很大壓力，并未從根本上解決計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下國有企業(yè)隱性失業(yè)的問題。4.城鄉(xiāng)二元勞動就業(yè)體制的松動隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立和發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)面貌發(fā)生了巨大變化，20世紀(jì)80年代以后，農(nóng)村富余勞動力越來越多，由于戶籍制度和城鎮(zhèn)用工制度的限制，農(nóng)村富余勞動力還不可能大規(guī)模流入城市，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)便成為吸納農(nóng)村富余勞動力的主要形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是由農(nóng)村的社隊(duì)企業(yè)發(fā)展起來的集體經(jīng)濟(jì)，主要從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)、飲食業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)的生產(chǎn)和服務(wù)。1978-1988年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅猛，成為轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力的主要渠道。從1978年到1983年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新增就業(yè)人員408萬人，到1988年年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值增至6500萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)到9545萬人。1989年以后，由于受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度轉(zhuǎn)緩，就業(yè)人數(shù)出現(xiàn)下降，農(nóng)村富余勞動力開始向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)戶籍制度等制約農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的因素開始有所松動。1984年10月，國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》規(guī)定，凡在集鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)的農(nóng)民和家屬，在集鎮(zhèn)有固定住所，有經(jīng)營能力或在集鎮(zhèn)企事業(yè)單位長期務(wù)工的，公安部門應(yīng)準(zhǔn)予落常住戶口，及時辦理入戶手續(xù)。這一戶籍制度方面的初步改革放寬了對農(nóng)村勞動力流動的行政限制。1985年1月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》明確提出要擴(kuò)大城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交往，允許農(nóng)民進(jìn)城開店設(shè)坊，興辦服務(wù)業(yè)，提供各種勞務(wù)。這些政策的出臺表明城鄉(xiāng)分割的勞動就業(yè)體制開始松動，越來越多的農(nóng)村勞動力通過城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間的流動，尋求到新的就業(yè)空間，農(nóng)村勞動力開始向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，我國農(nóng)村勞動力的就業(yè)結(jié)構(gòu)開始發(fā)生明顯變化。勞動部門從20世紀(jì)90年代開始著手統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，1991年5月，勞動部、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院發(fā)展研究中心共同推動了“中國農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目”，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力就業(yè)的途徑。

后記

在新聞出版總署策劃出版的《強(qiáng)國之路一紀(jì)念改革開放30周年重點(diǎn)書系》中，《中國社會體制改革30年回顧與展望》一書邀我擔(dān)任主編，感到壓力很大。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)保持了30年高速發(fā)展的勢頭，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)奇跡。同時，正如黨的十七大報告中指出的，我國的政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)也取得了舉世矚目的成就。這些輝煌成績不僅使中國人民穩(wěn)定走上了富裕安康的廣闊道路，也為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類文明進(jìn)步做出了巨大貢獻(xiàn)?；仡?0年來我們在社會事業(yè)和社會體制改革方面取得的進(jìn)展，更加堅(jiān)定了我們在中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)道路上前進(jìn)的信心。黨的十七大報告在充分肯定社會事業(yè)取得成就的前提下，明確指出在我國還面I臨著一系列新的矛盾和問題。胡錦濤總書記在《在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話》中指出，我國“城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、地區(qū)發(fā)展不平衡、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡的矛盾更加突出”。這三個不平衡中的最后一個，就是指社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。溫家寶總理在多次重要講話中形象地說，當(dāng)前我國面臨的突出問題之一是“經(jīng)濟(jì)這條腿長，社會這條腿短”。因此，回顧30年社會事業(yè)發(fā)展和社會體制改革歷史進(jìn)程，應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是地肯定成績，實(shí)事求是地反省問題，從而有利于我們與時俱進(jìn)，進(jìn)一步解放思想，通過加大改革力度，推動社會體制創(chuàng)新，促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展，盡快解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡的矛盾，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的偉大目標(biāo)。

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《中國社會體制改革30年回顧與展望》由人民出版社出版。

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