學(xué)習(xí)貫徹中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期信訪工作的意見百題解讀

前言

　　《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期信訪工作的意見》（以下簡稱《意見》），是以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅持立黨為公、執(zhí)政為民，加快推進(jìn)構(gòu)建社會主義和諧社會偉大進(jìn)程的一項(xiàng)重大舉措，是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時期信訪工作的綱領(lǐng)性文件，是信訪工作發(fā)展史上具有里程碑意義的重要文獻(xiàn)。《意見》下發(fā)后，國家信訪局黨組迅速進(jìn)行了傳達(dá)學(xué)習(xí)，一致認(rèn)為，要重點(diǎn)從以下八個方面深刻領(lǐng)會和準(zhǔn)確把握《意見》的精神實(shí)質(zhì)和科學(xué)內(nèi)涵?！　∫弧⑸羁填I(lǐng)會和準(zhǔn)確把握新時期信訪工作的定位，充分發(fā)揮構(gòu)建社會主義和諧社會基礎(chǔ)性工作的重要作用。《意見》明確新時期信訪工作的定位是：信訪工作是黨和政府的一項(xiàng)重要工作，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)性工作，是黨的群眾工作的重要組成部分。這個定位體現(xiàn)著黨的十六大以來以胡錦濤同志為總書記的黨中央審時度勢、對新時期信訪工作一系列重要決策部署和指示的精神，體現(xiàn)著新時期信訪工作的新內(nèi)涵、新要求。

內(nèi)容概要

本書是經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)同意編寫的。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期信訪工作的意見》7部分22條加導(dǎo)語部分的內(nèi)容，本書共設(shè)計了100個題目，分“《意見》產(chǎn)生的背景、過程和重大意義”、“新時期信訪工作面臨的新形勢”、“新時期信訪工作的定位”、“新時期信訪工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)”、“堅持依法按政策解決問題，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益”、“暢通信訪渠道，依法規(guī)范信訪秩序”、“建立健全新時期信訪工作的長效機(jī)制”、“新時期信訪工作的基層基礎(chǔ)建設(shè)”、“新時期信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)體制”、“信訪部門的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)”等10個部分，以對《意見》主要內(nèi)容進(jìn)行解讀，促進(jìn)《意見》的全面深入貫徹落實(shí)。

作者簡介

　　王學(xué)軍博士，1962年10月生于河南鹿邑。美國紐約州立大學(xué)mba，武漢大學(xué)副教授，碩士生導(dǎo)師，曾被確定為251人才工程跨世紀(jì)中青年學(xué)術(shù)帶頭人，獲中華電力教育基金會高等教育優(yōu)秀教師獎。長期教力于工商管理的教學(xué)、科研與實(shí)踐，致力于理論與實(shí)踐的結(jié)合，足跡遍布電力行業(yè)、電子行業(yè)、金融行業(yè)、政府機(jī)構(gòu)等有關(guān)領(lǐng)域，在貼切實(shí)踐的基礎(chǔ)上逐步形成了自己獨(dú)特的見解、思路和方法，先后出版著作《戰(zhàn)略會計學(xué)》、《中國企業(yè)管理案例》、《項(xiàng)目融資風(fēng)險分析與風(fēng)險管理》、《股票債券概論》等六部著作。

書籍目錄

代序加強(qiáng)和改進(jìn)新時期信訪工作的綱領(lǐng)性文件百題解讀一、關(guān)于《意見》產(chǎn)生的背景、過程和重大意義　1.《意見》制定下發(fā)的重大意義是什么？　2.《意見》產(chǎn)生的背景是什么？　3.《意見》起草的過程是怎樣的？　4.如何深刻領(lǐng)會和準(zhǔn)確把握《意見》的精神實(shí)質(zhì)和科學(xué)內(nèi)涵？　5.《意見》和《信訪條例》的關(guān)系是什么？二、關(guān)于新時期信訪工作面臨的新形勢　6.黨的十六大以來信訪工作取得了哪些新成效？　7.如何正確把握我國發(fā)展的階段性特征？　8.如何正確認(rèn)識當(dāng)前信訪工作面臨的新形勢？　9.信訪問題產(chǎn)生的原因是什么？　10.如何深刻認(rèn)識做好新時期信訪工作的長期性、艱巨性？　11.各級黨委、政府應(yīng)從哪些方面深刻認(rèn)識做好新時期信訪工作的重要性？三、關(guān)于新時期信訪工作的定位　12.《意見》對新時期信訪工作是怎樣定位的？　13.如何深刻理解和準(zhǔn)確把握信訪工作是黨和政府的一項(xiàng)重要工作？　14.如何深刻理解和準(zhǔn)確把握信訪工作是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)性工作？　15.如何深刻理解和準(zhǔn)確把握信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分？四、關(guān)于新時期信訪工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)　16.新時期信訪工作的指導(dǎo)思想是什么？　17.新時期信訪工作的目標(biāo)任務(wù)是什么？　18.如何構(gòu)建新時期信訪工作新格局？　19.如何建立新時期信訪工作新秩序？　20.如何形成新時期信訪工作新機(jī)制？　21.如何推進(jìn)信訪工作的制度化、規(guī)范化和法制化？五、關(guān)于堅持依法按政策解決問題，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益　22.如何深刻理解和準(zhǔn)確把握堅持依法按政策解決問題，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的基本原則？　23.如何做到解決實(shí)際問題與加強(qiáng)思想政治工作相結(jié)合？　24.做好新時期信訪工作為什么要緊緊圍繞解決問題這個重點(diǎn)來進(jìn)行？　25.怎樣深刻理解“把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為制定政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”要求的極端重要性？　26.如何正確處理最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關(guān)系？　27.如何理解科學(xué)決策、民主決策、依法決策對于從源頭上預(yù)防和減少信訪問題產(chǎn)生的重要作用？　28.為什么制定政策要綜合考慮改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度？　29.為什么要保持政策的嚴(yán)肅性、連續(xù)性、穩(wěn)定性，注意相關(guān)政策之間的關(guān)聯(lián)性？　30.在制定政策時，為什么要重視信訪部門的意見和建議？　31.怎樣做到對群眾信訪反映的問題“件件有著落、事事有回音”？　32.當(dāng)前要著力解決好哪些方面的信訪突出問題？　33.如何通過開展聯(lián)合接訪解決重大疑難突出問題？　34.如何切實(shí)解決好涉法涉訴信訪問題？　35.各級黨委政法委為什么要對群眾反映強(qiáng)烈的有法不依、執(zhí)法不公問題加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查？六、關(guān)于暢通信訪渠道，依法規(guī)范信訪秩序　36.為什么說“進(jìn)一步暢通信訪渠道，依法規(guī)范信訪秩序”是做好新時期信訪工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)？　37.如何進(jìn)一步完善信訪訴求表達(dá)方式？　38.如何引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求、解決利益矛盾？　39.如何組織實(shí)施“綠色郵政”？　40.如何發(fā)揮好“專線電話”的作用？　41.如何充分認(rèn)識“網(wǎng)上信訪”的重要意義，有效開展“網(wǎng)上信訪”試點(diǎn)工作？　42.為什么要建立全國信訪信息系統(tǒng)？　43.設(shè)立國家投訴受理中心的目的是什么？　44.為什么要建立健全人民建議征集制度？　45.為什么要堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)干部閱批群眾來信制度？　46.為什么要大力推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪制度？　47.為什么要堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)干部帶案下訪制度？　48.為什么要堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)干部包案處理信訪問題制度？　49.如何建立完善聯(lián)系信訪群眾制度？　50.如何健全和完善科學(xué)規(guī)范的信訪事項(xiàng)受理工作規(guī)則和制度？　51.如何健全和完善科學(xué)規(guī)范的信訪事項(xiàng)交辦工作規(guī)則和制度？　52.如何健全和完善科學(xué)規(guī)范的信訪事項(xiàng)督辦工作規(guī)則和制度？　53.如何健全和完善科學(xué)規(guī)范的信訪事項(xiàng)回復(fù)工作規(guī)則和制度？　54.衡量信訪事項(xiàng)辦理質(zhì)量的主要標(biāo)準(zhǔn)是什么？　55.如何規(guī)范信訪工作行為？　56.如何依法規(guī)范信訪行為？　57.對信訪活動中少數(shù)人違反法律法規(guī)的行為如何處理？七、關(guān)于建立健全新時期信訪工作的長效機(jī)制　58.為什么要建立健全新時期信訪工作長效機(jī)制？　59.為什么要建立健全信訪工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制？　60.在建立健全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制中各級黨委、政府怎樣充分發(fā)揮主導(dǎo)作用？　61.如何充分發(fā)揮聯(lián)席會議和信訪部門的綜合協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用？　62.如何運(yùn)用綜合協(xié)調(diào)機(jī)制處理好跨地區(qū)、跨部門的信訪問題？　63.如何探索建立解決重復(fù)信訪問題的長效工作機(jī)制？　64.如何運(yùn)用聽證的辦法解決問題、化解矛盾？　65.如何建立健全信訪問題排查化解機(jī)制？　66.為什么要把信訪工作的重心從事后處理轉(zhuǎn)移到事前排查化解上來？　67.如何建立健全信訪信息匯集分析機(jī)制？　68.如何建立健全信訪督查工作機(jī)制？　69.為什么要建立和完善信訪督查專員制度？　70.縣級以上地方黨委、政府應(yīng)當(dāng)如何支持和保證信訪部門充分履行“三項(xiàng)建議”職責(zé)？　71.如何加強(qiáng)對典型經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)推廣和宣傳？八、關(guān)于新時期信訪工作的基層基礎(chǔ)建設(shè)　72.為什么要把新時期信訪工作的重心放在基層？　73.如何提高基層化解矛盾的能力？　74.為什么要高度重視并認(rèn)真解決群眾初信初訪反映的問題？　75.如何加強(qiáng)基層信訪工作機(jī)構(gòu)建設(shè)？　76.為什么縣（市、區(qū)）政府及有關(guān)部門要向社區(qū)派出接訪員？　77.如何加強(qiáng)縣級信訪工作？　78.為什么要加強(qiáng)對信訪問題較多、群眾上訪量大、工作比較薄弱的地方的工作指導(dǎo)？　79.國有大中型企業(yè)和事業(yè)單位為什么要根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立信訪工作機(jī)構(gòu)，或配備專（兼）職信訪工作人員？九、關(guān)于新時期信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)體制　80.如何健全信訪工作領(lǐng)導(dǎo)體制？　81.為什么各級黨委、政府要建立健全定期聽取信訪工作匯報制度？　82.為什么中央和國家機(jī)關(guān)特別是與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的部門、單位，要根據(jù)各自工作任務(wù)，配齊配強(qiáng)信訪工作力量？　83.為什么各級人大、政協(xié)、法院、檢察院以及工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)抓好各自職責(zé)范圍內(nèi)的信訪工作？　84.如何落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制？　85.為什么說各地區(qū)各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)是信訪工作的第一責(zé)任人？　86.黨政領(lǐng)導(dǎo)干部如何按照“一崗雙責(zé)”的要求做好各自職責(zé)范圍內(nèi)的信訪工作？　87.如何建立科學(xué)的信訪工作考核評價辦法？　88.為什么要把信訪工作作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的內(nèi)容？　89.為什么要嚴(yán)格實(shí)行信訪工作責(zé)任追究制？　90.國家信訪局如何加強(qiáng)對全國信訪工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)？十、關(guān)于信訪部門的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)　91.為什么各級信訪部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備要與形勢任務(wù)相適應(yīng)？　92.如何切實(shí)加強(qiáng)信訪部門領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)？　93.新時期信訪干部應(yīng)具備的素質(zhì)是什么？　94.為什么要加大信訪干部的培養(yǎng)、教育、使用和交流力度？　95.如何進(jìn)一步探索建立后備干部和新提拔干部到信訪部門鍛煉的制度？　96.為什么要把信訪部門作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要基地？　97.為什么要高度重視信訪部門的基礎(chǔ)建設(shè)？　98.如何加強(qiáng)群眾來訪接待場所建設(shè)？　99.信訪部門在貫徹落實(shí)《意見》中應(yīng)發(fā)揮什么作用？　100.學(xué)習(xí)貫徹《意見》需要把握的幾個重要問題是什么？附錄　中共中央國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期信訪工作的意見》（2007年6月24日）　《信訪條例》（2005年1月10日）　就學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期信訪工作的意見》國家信訪局負(fù)責(zé)人答記者問（2007年6月25日）　構(gòu)建新時期信訪工作新格局——各地各部門貫徹落實(shí)中央5號文件精神綜述　黨的十六大以來信訪工作綜述　黨的十六大以來取得的思想成果和工作成果后記

章節(jié)摘錄

　　《意見》以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標(biāo)，對新時期信訪工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了新概括、提出了新要求、作出了新論斷，科學(xué)回答了新時期信訪工作中迫切需要回答的重大問題，集中反映了我們黨在堅持群眾路線，做好社會主義和諧社會基礎(chǔ)性工作方面的最新成果，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了黨的信訪工作理論，是進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時期信訪工作的綱領(lǐng)性文件，是信訪工作發(fā)展史上具有里程碑意義的重要文獻(xiàn)，具有鮮明的時代特征和非常強(qiáng)的指導(dǎo)性、針對性和可操作性，為進(jìn)一步做好新時期信訪工作提供了強(qiáng)大的思想武器。中央制定下發(fā)《意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)新時期的信訪工作，對于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展社會主義民主政治，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)尤其是干部作風(fēng)建設(shè)，密切黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會，具有十分重要的意義。

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