當(dāng)代中國(guó)政府公務(wù)員責(zé)任體系及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究

前言

對(duì)于任何現(xiàn)代民主國(guó)家和社會(huì)來說，責(zé)任問題都是基本的、首要的問題，也即要成為現(xiàn)代民主國(guó)家和社會(huì)，就需要政府及其公務(wù)員切實(shí)承擔(dān)起對(duì)國(guó)家、社會(huì)、公民的責(zé)任，既然有責(zé)任就需要有一套適宜的機(jī)制來保障其實(shí)現(xiàn)。從早期的政治學(xué)、行政倫理學(xué)，到今天的管理主義新思潮，無不將目光聚焦到政府及其工作人員的責(zé)任思維之上。尤其是當(dāng)人們將政府與私營(yíng)部門進(jìn)行比較之后，發(fā)現(xiàn)二者之間的差距是如此之大，雖然私營(yíng)部門的責(zé)任關(guān)系及運(yùn)營(yíng)模式也有這樣那樣的問題，但在政府責(zé)任狀況的反襯下，私營(yíng)部門的責(zé)任關(guān)系及運(yùn)營(yíng)模式被認(rèn)為是近乎完美的，或者說日益被看作為是一種最佳模式了。由此說明，政府部門的責(zé)任存在著極大的未盡人意之處?？偟目磥恚瑔栴}主要出在三個(gè)方面：一是政府責(zé)任本身體系龐大、目標(biāo)模糊、難以測(cè)量，因而，在責(zé)任的定位上就處于一種復(fù)雜且困難的境地；二是政府公務(wù)員作為責(zé)任實(shí)現(xiàn)的主體，其在履行責(zé)任時(shí)往往受到各種反方向主觀作用力的干擾；三是政府部門缺乏一套完善的責(zé)任機(jī)制，這個(gè)機(jī)制所涵蓋的兩個(gè)層面都存在著值得關(guān)注的問題，一是在公民委托人與政府代理人之間的分歧使這種責(zé)任機(jī)制存在著明顯的缺陷，二是政府委托人與公務(wù)員代理人之間的分歧也存在著管理上的難題。無論從哪個(gè)角度來看，實(shí)現(xiàn)政府責(zé)任最關(guān)鍵的中介是公務(wù)員，如何做到政府通過責(zé)任管理使政府責(zé)任成功有效地轉(zhuǎn)換為公務(wù)員責(zé)任，并使公務(wù)員無論從主觀意識(shí)上還是客觀行動(dòng)與結(jié)果上都做到高度負(fù)責(zé)，這是世界各國(guó)理論界與實(shí)踐界都在竭力思考的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。

內(nèi)容概要

本書從理論上通過分析政府與公務(wù)員間關(guān)系，對(duì)公務(wù)員責(zé)任體系的總體價(jià)值、基本內(nèi)容及當(dāng)代的權(quán)能重心進(jìn)行了準(zhǔn)確定位，并分別從角色、性質(zhì)和內(nèi)容形式三個(gè)維度對(duì)公務(wù)員責(zé)任的結(jié)構(gòu)層次、主要特征、各自要求及內(nèi)在關(guān)聯(lián)等進(jìn)行了全方位的研究剖析。此外，作者以當(dāng)代中國(guó)政府管理實(shí)踐為背景，對(duì)現(xiàn)實(shí)中制約公務(wù)員責(zé)任實(shí)現(xiàn)的因素及原因進(jìn)行了全面深入的透視，由此既提出了強(qiáng)化公務(wù)員責(zé)任管理的宏觀戰(zhàn)略方向，也提出了公務(wù)員制度優(yōu)化的微觀具體創(chuàng)新措施。本書運(yùn)用多學(xué)科知識(shí)，對(duì)公務(wù)員管理進(jìn)行了深入系統(tǒng)的研究，適合政治學(xué)、行政學(xué)、MPA學(xué)生作專業(yè)參考書，可以作為相關(guān)專業(yè)教師及科研機(jī)構(gòu)人員的參考資料，也可以作為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員參考讀物。

作者簡(jiǎn)介

王美文，女，l970年8月出生，湖北英山人，政治學(xué)博士，湖北大學(xué)政法與公共管理學(xué)院副教授，行政管理專業(yè)及中外政治制度專業(yè)碩士生導(dǎo)師。主要從事政府組織管理與公共部門人力資源管理相關(guān)的課程教學(xué)及研究，重點(diǎn)研究國(guó)家公務(wù)員制度的理論設(shè)計(jì)、發(fā)展與完善。在研或已經(jīng)完成的科研項(xiàng)目包括校級(jí)課題《公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制研究》、《全面建設(shè)小康社會(huì)形勢(shì)下的政府權(quán)威研究》，省教育廳課題《新時(shí)期政府績(jī)效考評(píng)機(jī)制研究》，省社會(huì)科學(xué)基金課題《責(zé)任政府與問責(zé)制研究》等，
在《中國(guó)教育報(bào)》、《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》、《江漢論壇》、《湖北大學(xué)學(xué)報(bào)》、《云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)》等刊物上發(fā)表科研論文二十余篇。

書籍目錄

序第一章 政府責(zé)任的一般理論及實(shí)踐  第一節(jié) 政府責(zé)任的一般理論    一、政府責(zé)任的功能與特征    二、政府責(zé)任的價(jià)值體系    三、政府責(zé)任的理論基礎(chǔ)：統(tǒng)一關(guān)系下對(duì)公共權(quán)力的期待    四、政府責(zé)任的邏輯原由：制衡關(guān)系下對(duì)公共權(quán)力的防范  第二節(jié) 東西方政府責(zé)任理論縱覽    一、東方傳統(tǒng)政府責(zé)任理論    二、西方政府責(zé)任理論    三、馬克思主義之政府責(zé)任理論  第三節(jié) 東西方責(zé)任政府實(shí)踐    一、東方責(zé)任政府實(shí)踐    二、西方責(zé)任政府實(shí)踐    三、社會(huì)主義責(zé)任政府實(shí)踐第二章 當(dāng)代中國(guó)公務(wù)員與政府間責(zé)任關(guān)系    第一節(jié) 公務(wù)人員與政府間責(zé)任關(guān)系的發(fā)展演變    一、主從關(guān)系    二、委托代理關(guān)系    三、服務(wù)關(guān)系    四、雇傭關(guān)系  第二節(jié) 當(dāng)代中國(guó)公務(wù)員與政府間責(zé)任關(guān)系定位    一、責(zé)任關(guān)系的政治定位    二、責(zé)任關(guān)系的法律定位    三、責(zé)任關(guān)系的倫理定位  第三節(jié) 當(dāng)代中國(guó)政府公務(wù)員責(zé)任的總體定位    一、總體價(jià)值定位    二、基本內(nèi)容定位    三、權(quán)能重心定位第三章 當(dāng)代中國(guó)政府公務(wù)員責(zé)任體系分析之一：角色維度  第一節(jié) 公務(wù)員身份角色的雙重性及其相關(guān)問題    一、公務(wù)員身份角色構(gòu)成的雙重性    二、公務(wù)員主導(dǎo)身份角色的排他性    三、公務(wù)員身份角色行為的雙重性及區(qū)分  第二節(jié) 公務(wù)員不同身份角色下的權(quán)責(zé)關(guān)系    一、私人身份角色下的權(quán)責(zé)關(guān)系：權(quán)利本位    二、公共身份角色下的權(quán)責(zé)關(guān)系：責(zé)任本位  第三節(jié) 公務(wù)員不同角色下權(quán)利責(zé)任關(guān)系    一、公共角色責(zé)任與其私人角色權(quán)利之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一關(guān)系    二、公共角色義務(wù)與其私人角色權(quán)利之間的矛盾對(duì)立關(guān)系    三、公共角色責(zé)任本位限制私人角色權(quán)利本位    四、公務(wù)員公民權(quán)利受限內(nèi)容及依據(jù)第四章 當(dāng)代中國(guó)政府公務(wù)員責(zé)任體系分析之二：性質(zhì)維度  第一節(jié) 主觀責(zé)任與客觀責(zé)任之分    一、主觀責(zé)任的屬性及其特征    二、客觀責(zé)任的屬性及其特征    三、主觀責(zé)任重價(jià)值輕制度的偏頗及困境    四、客觀責(zé)任重制度輕價(jià)值的偏頗與困境……第五章 當(dāng)代中國(guó)政府公務(wù)員責(zé)任體系分析之三：內(nèi)容維度第六章 當(dāng)代中國(guó)政府公員務(wù)責(zé)任實(shí)現(xiàn)的理論模式及現(xiàn)實(shí)制約第七章 當(dāng)代中國(guó)政府公務(wù)員責(zé)任實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略選擇第八章 由責(zé)任實(shí)現(xiàn)機(jī)制角度透視當(dāng)代中國(guó)公務(wù)員制度的實(shí)踐進(jìn)程及創(chuàng)新思路結(jié)語(yǔ) 全面建設(shè)當(dāng)代中國(guó)新型責(zé)任政府參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

第一章 政府責(zé)任的一般理論及其實(shí)踐在現(xiàn)代民主政治國(guó)家里，公共權(quán)力無論名義上還是實(shí)質(zhì)上都來源于公民權(quán)利的讓渡，所以從主屬關(guān)系的角度來理解，公民始終是公共權(quán)力的“所屬主體”，這一點(diǎn)毫無疑問。由此可見，國(guó)家和政府只是公共權(quán)力的實(shí)際“行使主體”，公共權(quán)力始終不能脫離“所屬主體”而單獨(dú)任意行動(dòng)，這一點(diǎn)不僅在理論上得到了一致的認(rèn)同，形成了共識(shí)，并且在一切較為進(jìn)步的國(guó)家形態(tài)和政治體制中都以法律的形式加以了明確的規(guī)定。事實(shí)上，任何權(quán)力都內(nèi)在具備這樣的一種矛盾屬性，即公共權(quán)力的公屬性與其私掌性間的矛盾，公屬性表明其在社會(huì)公共管理和服務(wù)中的不可或缺性，要保持社會(huì)的統(tǒng)一、穩(wěn)定狀態(tài)，并且不斷取得新的進(jìn)步，那么就離不開權(quán)力的調(diào)控，離不開公共權(quán)力公平正義的公共影響與公共服務(wù)，換句話說，公共權(quán)力是為社會(huì)整體發(fā)揮公共事務(wù)管理和服務(wù)職能而存在的；而另一方面，公共權(quán)力的“私掌”現(xiàn)實(shí)又可能使其異化，或者失去控制，從而轉(zhuǎn)化成一種反面的強(qiáng)權(quán)危害力量，走向背叛社會(huì)甚至侵犯社會(huì)的對(duì)立一面。所以，對(duì)公共權(quán)力客觀正確的價(jià)值判斷應(yīng)該也必須是一分為二的，即公共權(quán)力具有代表社會(huì)公正、維護(hù)公民權(quán)利的“善”的價(jià)值，也有一種潛在的威脅和危害社會(huì)及公民權(quán)利的“惡”的劣性。公共權(quán)力的矛盾性是實(shí)際存在的，那么解決這種矛盾又是必要并且是至關(guān)重要的。從某種意義上來看，近現(xiàn)代政治理論實(shí)踐的主題就是圍繞如何解決公共權(quán)力的矛盾性而展開的。應(yīng)該說，對(duì)公共權(quán)力課以相應(yīng)的責(zé)任要求，建立相互配合、相互制約的公共權(quán)力責(zé)任體系既是一種基礎(chǔ)性、根本性的必然安排，也是一種合乎邏輯的必要設(shè)計(jì)。政府責(zé)任的明確定位與推行正是基于這樣一種思路下凸顯出來，其作為現(xiàn)代民主政治發(fā)展的產(chǎn)物開始不斷得到發(fā)展和完善。

后記

此刻，夜已經(jīng)深了，前期文稿已經(jīng)基本整理加工完畢，終于可以動(dòng)筆寫后記了。回顧這一段歷程，似乎有太多的心意要表達(dá)，也有太多的心情要釋放，遠(yuǎn)非語(yǔ)言文字能夠表達(dá)和形容。這本書既是我十幾年教學(xué)與研究的綜合集成，也是攻讀博士學(xué)位階段的學(xué)習(xí)總結(jié)?？梢哉f，熬過數(shù)度春秋，這其中凝聚了許多的心血，也包含著我多年來在學(xué)術(shù)上的一些思考和心得，今天終于可以定稿并即將付梓出版了，也終于可以給自己、給所有善待我的人有所交代，不免唏噓感慨。當(dāng)然，寫作總是一件遺憾的事，書中難免有些觀點(diǎn)還不成熟，一些問題還有待進(jìn)一步深入挖掘探討，也難免存在一些體系上或者技術(shù)上的失誤。凡此種種不足，敬請(qǐng)學(xué)界專家批評(píng)指正，以有益于我更正和提高。此外，需要說明的是，本書只是本人對(duì)政府及其公務(wù)員責(zé)任問題初步研究的階段性總結(jié)，今后我還會(huì)圍繞這一主題在更深更廣的層面上加以后續(xù)鉆研。書稿的寫作過程是我人生發(fā)展的重要?dú)v程，它記載著求學(xué)過程中的苦樂酸甜：有身心的奔波勞頓，精神的壓力包袱，以及每每遇到思路堵塞無法進(jìn)展時(shí)的苦悶煩惱；也有著心智茅塞頓開的歡欣雀躍，思維豁然開朗的暢快愜意；更有著認(rèn)知自我的心靈洞察，人生感悟的深邃悠遠(yuǎn)……可以說，武漢大學(xué)攻讀博士學(xué)位的四年無疑是一次精神陶冶和心智成長(zhǎng)的過程，它使我能夠得以補(bǔ)充能量，吸收營(yíng)養(yǎng)。正所謂生命有限，學(xué)海無涯，生命不息，學(xué)習(xí)不止。當(dāng)真正潛下心來品味大師著作，領(lǐng)會(huì)學(xué)界同仁們的知識(shí)精華的同時(shí)，豐富了自己的知識(shí)層次，擴(kuò)展了自己的眼界；更使我深深領(lǐng)悟到學(xué)問源于生活，做學(xué)問如同做人，只有踏踏實(shí)實(shí)、認(rèn)認(rèn)真真、精深的知識(shí)的背后潛藏的是誠(chéng)懇的態(tài)度和樸實(shí)的作風(fēng)。只有這樣，才能真正領(lǐng)會(huì)把握知識(shí)的精髓。

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