當代中國政府公務員責任體系及其實現(xiàn)機制研究

前言

對于任何現(xiàn)代民主國家和社會來說，責任問題都是基本的、首要的問題，也即要成為現(xiàn)代民主國家和社會，就需要政府及其公務員切實承擔起對國家、社會、公民的責任，既然有責任就需要有一套適宜的機制來保障其實現(xiàn)。從早期的政治學、行政倫理學，到今天的管理主義新思潮，無不將目光聚焦到政府及其工作人員的責任思維之上。尤其是當人們將政府與私營部門進行比較之后，發(fā)現(xiàn)二者之間的差距是如此之大，雖然私營部門的責任關系及運營模式也有這樣那樣的問題，但在政府責任狀況的反襯下，私營部門的責任關系及運營模式被認為是近乎完美的，或者說日益被看作為是一種最佳模式了。由此說明，政府部門的責任存在著極大的未盡人意之處?？偟目磥恚瑔栴}主要出在三個方面：一是政府責任本身體系龐大、目標模糊、難以測量，因而，在責任的定位上就處于一種復雜且困難的境地；二是政府公務員作為責任實現(xiàn)的主體，其在履行責任時往往受到各種反方向主觀作用力的干擾；三是政府部門缺乏一套完善的責任機制，這個機制所涵蓋的兩個層面都存在著值得關注的問題，一是在公民委托人與政府代理人之間的分歧使這種責任機制存在著明顯的缺陷，二是政府委托人與公務員代理人之間的分歧也存在著管理上的難題。無論從哪個角度來看，實現(xiàn)政府責任最關鍵的中介是公務員，如何做到政府通過責任管理使政府責任成功有效地轉換為公務員責任，并使公務員無論從主觀意識上還是客觀行動與結果上都做到高度負責，這是世界各國理論界與實踐界都在竭力思考的重點和難點問題。

內容概要

本書從理論上通過分析政府與公務員間關系，對公務員責任體系的總體價值、基本內容及當代的權能重心進行了準確定位，并分別從角色、性質和內容形式三個維度對公務員責任的結構層次、主要特征、各自要求及內在關聯(lián)等進行了全方位的研究剖析。此外，作者以當代中國政府管理實踐為背景，對現(xiàn)實中制約公務員責任實現(xiàn)的因素及原因進行了全面深入的透視，由此既提出了強化公務員責任管理的宏觀戰(zhàn)略方向，也提出了公務員制度優(yōu)化的微觀具體創(chuàng)新措施。本書運用多學科知識，對公務員管理進行了深入系統(tǒng)的研究，適合政治學、行政學、MPA學生作專業(yè)參考書，可以作為相關專業(yè)教師及科研機構人員的參考資料，也可以作為各級黨政機關領導人員參考讀物。

作者簡介

王美文，女，l970年8月出生，湖北英山人，政治學博士，湖北大學政法與公共管理學院副教授，行政管理專業(yè)及中外政治制度專業(yè)碩士生導師。主要從事政府組織管理與公共部門人力資源管理相關的課程教學及研究，重點研究國家公務員制度的理論設計、發(fā)展與完善。在研或已經完成的科研項目包括校級課題《公務員激勵機制研究》、《全面建設小康社會形勢下的政府權威研究》，省教育廳課題《新時期政府績效考評機制研究》，省社會科學基金課題《責任政府與問責制研究》等，
在《中國教育報》、《當代世界與社會主義》、《江漢論壇》、《湖北大學學報》、《云南行政學院學報》等刊物上發(fā)表科研論文二十余篇。

書籍目錄

序第一章 政府責任的一般理論及實踐  第一節(jié) 政府責任的一般理論    一、政府責任的功能與特征    二、政府責任的價值體系    三、政府責任的理論基礎：統(tǒng)一關系下對公共權力的期待    四、政府責任的邏輯原由：制衡關系下對公共權力的防范  第二節(jié) 東西方政府責任理論縱覽    一、東方傳統(tǒng)政府責任理論    二、西方政府責任理論    三、馬克思主義之政府責任理論  第三節(jié) 東西方責任政府實踐    一、東方責任政府實踐    二、西方責任政府實踐    三、社會主義責任政府實踐第二章 當代中國公務員與政府間責任關系    第一節(jié) 公務人員與政府間責任關系的發(fā)展演變    一、主從關系    二、委托代理關系    三、服務關系    四、雇傭關系  第二節(jié) 當代中國公務員與政府間責任關系定位    一、責任關系的政治定位    二、責任關系的法律定位    三、責任關系的倫理定位  第三節(jié) 當代中國政府公務員責任的總體定位    一、總體價值定位    二、基本內容定位    三、權能重心定位第三章 當代中國政府公務員責任體系分析之一：角色維度  第一節(jié) 公務員身份角色的雙重性及其相關問題    一、公務員身份角色構成的雙重性    二、公務員主導身份角色的排他性    三、公務員身份角色行為的雙重性及區(qū)分  第二節(jié) 公務員不同身份角色下的權責關系    一、私人身份角色下的權責關系：權利本位    二、公共身份角色下的權責關系：責任本位  第三節(jié) 公務員不同角色下權利責任關系    一、公共角色責任與其私人角色權利之間的協(xié)調統(tǒng)一關系    二、公共角色義務與其私人角色權利之間的矛盾對立關系    三、公共角色責任本位限制私人角色權利本位    四、公務員公民權利受限內容及依據第四章 當代中國政府公務員責任體系分析之二：性質維度  第一節(jié) 主觀責任與客觀責任之分    一、主觀責任的屬性及其特征    二、客觀責任的屬性及其特征    三、主觀責任重價值輕制度的偏頗及困境    四、客觀責任重制度輕價值的偏頗與困境……第五章 當代中國政府公務員責任體系分析之三：內容維度第六章 當代中國政府公員務責任實現(xiàn)的理論模式及現(xiàn)實制約第七章 當代中國政府公務員責任實現(xiàn)的戰(zhàn)略選擇第八章 由責任實現(xiàn)機制角度透視當代中國公務員制度的實踐進程及創(chuàng)新思路結語 全面建設當代中國新型責任政府參考文獻后記

章節(jié)摘錄

第一章 政府責任的一般理論及其實踐在現(xiàn)代民主政治國家里，公共權力無論名義上還是實質上都來源于公民權利的讓渡，所以從主屬關系的角度來理解，公民始終是公共權力的“所屬主體”，這一點毫無疑問。由此可見，國家和政府只是公共權力的實際“行使主體”，公共權力始終不能脫離“所屬主體”而單獨任意行動，這一點不僅在理論上得到了一致的認同，形成了共識，并且在一切較為進步的國家形態(tài)和政治體制中都以法律的形式加以了明確的規(guī)定。事實上，任何權力都內在具備這樣的一種矛盾屬性，即公共權力的公屬性與其私掌性間的矛盾，公屬性表明其在社會公共管理和服務中的不可或缺性，要保持社會的統(tǒng)一、穩(wěn)定狀態(tài)，并且不斷取得新的進步，那么就離不開權力的調控，離不開公共權力公平正義的公共影響與公共服務，換句話說，公共權力是為社會整體發(fā)揮公共事務管理和服務職能而存在的；而另一方面，公共權力的“私掌”現(xiàn)實又可能使其異化，或者失去控制，從而轉化成一種反面的強權危害力量，走向背叛社會甚至侵犯社會的對立一面。所以，對公共權力客觀正確的價值判斷應該也必須是一分為二的，即公共權力具有代表社會公正、維護公民權利的“善”的價值，也有一種潛在的威脅和危害社會及公民權利的“惡”的劣性。公共權力的矛盾性是實際存在的，那么解決這種矛盾又是必要并且是至關重要的。從某種意義上來看，近現(xiàn)代政治理論實踐的主題就是圍繞如何解決公共權力的矛盾性而展開的。應該說，對公共權力課以相應的責任要求，建立相互配合、相互制約的公共權力責任體系既是一種基礎性、根本性的必然安排，也是一種合乎邏輯的必要設計。政府責任的明確定位與推行正是基于這樣一種思路下凸顯出來，其作為現(xiàn)代民主政治發(fā)展的產物開始不斷得到發(fā)展和完善。

后記

此刻，夜已經深了，前期文稿已經基本整理加工完畢，終于可以動筆寫后記了。回顧這一段歷程，似乎有太多的心意要表達，也有太多的心情要釋放，遠非語言文字能夠表達和形容。這本書既是我十幾年教學與研究的綜合集成，也是攻讀博士學位階段的學習總結。可以說，熬過數(shù)度春秋，這其中凝聚了許多的心血，也包含著我多年來在學術上的一些思考和心得，今天終于可以定稿并即將付梓出版了，也終于可以給自己、給所有善待我的人有所交代，不免唏噓感慨。當然，寫作總是一件遺憾的事，書中難免有些觀點還不成熟，一些問題還有待進一步深入挖掘探討，也難免存在一些體系上或者技術上的失誤。凡此種種不足，敬請學界專家批評指正，以有益于我更正和提高。此外，需要說明的是，本書只是本人對政府及其公務員責任問題初步研究的階段性總結，今后我還會圍繞這一主題在更深更廣的層面上加以后續(xù)鉆研。書稿的寫作過程是我人生發(fā)展的重要歷程，它記載著求學過程中的苦樂酸甜：有身心的奔波勞頓，精神的壓力包袱，以及每每遇到思路堵塞無法進展時的苦悶煩惱；也有著心智茅塞頓開的歡欣雀躍，思維豁然開朗的暢快愜意；更有著認知自我的心靈洞察，人生感悟的深邃悠遠……可以說，武漢大學攻讀博士學位的四年無疑是一次精神陶冶和心智成長的過程，它使我能夠得以補充能量，吸收營養(yǎng)。正所謂生命有限，學海無涯，生命不息，學習不止。當真正潛下心來品味大師著作，領會學界同仁們的知識精華的同時，豐富了自己的知識層次，擴展了自己的眼界；更使我深深領悟到學問源于生活，做學問如同做人，只有踏踏實實、認認真真、精深的知識的背后潛藏的是誠懇的態(tài)度和樸實的作風。只有這樣，才能真正領會把握知識的精髓。

圖書封面

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