縣域發(fā)展與中國(guó)現(xiàn)代化

前言

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展事關(guān)基層穩(wěn)定、人民福祉，歷來(lái)是國(guó)家發(fā)展全局中的重要因素，受到重視。黨的十六大明確提出“發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)”，縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展更被推到一個(gè)新的高度。作為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要載體、全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀要求、統(tǒng)籌解決我國(guó)“三農(nóng)”問題的必然選擇，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義和極強(qiáng)的針對(duì)性，是擺在各級(jí)干部面前的一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略課題和戰(zhàn)略任務(wù)。值得高興的是，幾年來(lái)，各地在努力發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)方面，采取了許多卓有成效的措施，探索了許多具有創(chuàng)新性的做法，取得了許多實(shí)實(shí)在在的成績(jī)。山東陵縣在實(shí)踐中，既立足縣情區(qū)情，又把握住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的時(shí)代脈搏，初步形成了自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展提供了一個(gè)生動(dòng)的樣本，值得各方研究、借鑒和關(guān)注。但是，我們也要看到，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)涉及面廣、時(shí)間跨度長(zhǎng)、需要各方面統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、科學(xué)設(shè)計(jì)、把握時(shí)機(jī)、協(xié)調(diào)配合、重點(diǎn)突破、帶動(dòng)全局的高度復(fù)雜的系統(tǒng)工程，并非解決了幾個(gè)發(fā)展難題就可以“一勞永逸”。所以，無(wú)論我們現(xiàn)在取得了多么令人高興的成績(jī)，相對(duì)于我國(guó)“三農(nóng)”工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)仍然只是萬(wàn)里長(zhǎng)征邁出了第一步?？h一級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)是宏觀與微觀、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的連接點(diǎn)，區(qū)域特征千差萬(wàn)別、發(fā)展程度快慢不一，有發(fā)達(dá)的、欠發(fā)達(dá)的、農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型的、工業(yè)主導(dǎo)型的、服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型的、資源型的、城郊型的、山區(qū)型的、平原型的，等等。因此，要充分認(rèn)識(shí)縣域經(jīng)濟(jì)的差異性；另一方面也要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)性和共性?？h域經(jīng)濟(jì)涉及到投資、生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)等各個(gè)過(guò)程，發(fā)展中不能顧此失彼，必須做到“配套改革，整體推進(jìn)”。

內(nèi)容概要

如果說(shuō)，21世紀(jì)的全球競(jìng)爭(zhēng)，在于綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)，那么，決定我們綜合國(guó)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在于農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)穩(wěn)，則中國(guó)穩(wěn)；農(nóng)業(yè)強(qiáng)，則中國(guó)強(qiáng)?！　∫虼耍瑳]有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就沒有中國(guó)的現(xiàn)代化；沒有農(nóng)業(yè)的強(qiáng)盛，就沒有中國(guó)的強(qiáng)盛?！　《鉀Q我國(guó)農(nóng)業(yè)問題的重要載體，在于縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展壯大。　　本書向你講術(shù)一個(gè)縣域的全面解決之道。

作者簡(jiǎn)介

劉建平　男，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)、英國(guó)瑪格麗特女王大學(xué)研究碩士、電子商務(wù)專業(yè)、中國(guó)科學(xué)學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心客座研究員。

書籍目錄

第1章　總論　1.1　現(xiàn)代化的定義與空間層次　　1.1.1　現(xiàn)代化的定義　　1.1.2　現(xiàn)代化的空間層次　1.2　縣域發(fā)展在現(xiàn)代化建設(shè)中的作用　　1.2.1　經(jīng)濟(jì)保障　　1.2.2　社會(huì)保障　　1.2.3　安全保障　　1.2.4　生態(tài)保障　1.3　縣域發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)　　1.3.1　縣域發(fā)展的機(jī)遇　　1.3.2　縣域發(fā)展的挑戰(zhàn)　1.4　縣域發(fā)展的研究思路　　1.4.1　研究方法　　1.4.2　樣本選擇第2章　縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展　2.1　縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵與面臨的問題　　2.1.1　基本內(nèi)涵　　2.1.2　面臨的主要問題　2.2　陵縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃　　2.2.1　區(qū)域定位　　2.2.2　經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃　2.3　陵縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)則的實(shí)施成效　　2.3.1　經(jīng)濟(jì)實(shí)力壯大　　2.3.2　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化　　2.3.3　經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)第3章　縣域新型工業(yè)化　3.1　新型工業(yè)化與縣域經(jīng)濟(jì)　　3.1.1　工業(yè)化與新型工業(yè)化　　3.1.2　新型工業(yè)化實(shí)踐與探索　3.2　陵縣新型工業(yè)化的主要措施　　3.2.1　軟環(huán)境建設(shè)　　3.2.2　完善開發(fā)園區(qū)　　3.2.3　發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)來(lái)　　3.2.4　實(shí)施名牌戰(zhàn)略　3.3　陵縣新型工業(yè)化的成效與問題　　3.3.1　取得的成效　　3.3.2　存在的問題第4章　縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)　4.1　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)與縣域發(fā)展　　4.1.1　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)　　4.1.2　發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的路徑　　4.1.3　發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的瓶頸　4.2　陵縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入保障機(jī)制　　4.2.1　加大政府投入力度　　4.2.2　落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策　……第5章　縣域開放與合作第6章　縣域社會(huì)事業(yè)發(fā)展第7章　縣域環(huán)境保護(hù)第8章　縣域法制建設(shè)與社會(huì)穩(wěn)定第9章　政府行政和組織保障第10章　縣域發(fā)展與現(xiàn)代化的觀察與思考參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

2.社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展面臨的問題目前，中國(guó)縣域社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的主要問題是：一是社會(huì)保障的制度基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。從整體來(lái)看，社會(huì)保障體系框架還比較粗糙，有些項(xiàng)目的制度設(shè)計(jì)存在一定缺陷，不同保障項(xiàng)目及相關(guān)政策的協(xié)調(diào)性差，新型社會(huì)保障體制的制度基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。二是社會(huì)養(yǎng)老保障制度覆蓋面過(guò)低且缺乏可持續(xù)能力。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面比較窄，且擴(kuò)大覆蓋面的難度非常大；養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在財(cái)務(wù)上的不可持續(xù)性問題比較突出；養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在管理上的漏洞比較多；養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革還沒有到位。三是失業(yè)保障的低覆蓋面與福利剛性。失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面仍然太小，失業(yè)保險(xiǎn)金的支付時(shí)間太長(zhǎng)，失業(yè)保險(xiǎn)金的支付標(biāo)準(zhǔn)太低。四是醫(yī)療保障的嚴(yán)重不公平與低效運(yùn)行。城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障權(quán)利的不平等；城市中的醫(yī)療保險(xiǎn)體系仍然帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，以所有制和正規(guī)非正規(guī)部門作為劃分醫(yī)療保險(xiǎn)是否開展領(lǐng)域的做法依然存在；由公共財(cái)政支持的衛(wèi)生預(yù)防保健體系還很薄弱，不能形成醫(yī)療社會(huì)保障的一個(gè)重要支柱；醫(yī)療的社會(huì)保障制度效率低。①6.1.3其他社會(huì)事業(yè)近幾年來(lái)，中國(guó)政府統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，加快教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展和改革，積極解決涉及人民群眾切身利益的問題。1.教育2007年，全國(guó)財(cái)政用于教育支出五年累計(jì)2.43萬(wàn)億元，比前五年增長(zhǎng)1.26倍。農(nóng)村義務(wù)教育已全面納入財(cái)政保障范圍，對(duì)全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)，全部免費(fèi)提供教科書，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生提供生活補(bǔ)助，使1.5億學(xué)生和780萬(wàn)名家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生受益。西部地區(qū)基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲攻堅(jiān)計(jì)劃如期完成。國(guó)家安排專項(xiàng)資金支持2.2萬(wàn)多所農(nóng)村中小學(xué)改造危房、建設(shè)7000多所寄宿制學(xué)校，遠(yuǎn)程教育已覆蓋36萬(wàn)所農(nóng)村中小學(xué)，更多農(nóng)村學(xué)生享受到優(yōu)質(zhì)教育資源。

后記

本書緣于2003年初作者與李世民同志（時(shí)任山東省陵縣縣長(zhǎng)）的一次交流。在交流中，他提出了一系列關(guān)于陵縣發(fā)展的問題與作者探討。這些問題既抽象又具體，既宏觀又微觀，既有經(jīng)濟(jì)的，也有社會(huì)的，既涉及政策制定，又涉及政策執(zhí)行。顯然，這些問題的分析和解決，僅靠一兩個(gè)人是無(wú)能為力的。于是，尋找一群具有不同學(xué)習(xí)背景和工作背景的專業(yè)人士來(lái)共同思考和回答這些問題的想法由此而生。作者相信，通過(guò)建立起一個(gè)政策信息溝通交流的渠道、搭建起一座理論與實(shí)踐相結(jié)合的平臺(tái)，對(duì)于相關(guān)各方都會(huì)有所裨益。于是，從2003年開始，一群志趣相投的博士與陵縣人一道，共同面對(duì)、共同思考、共同探索如何實(shí)現(xiàn)陵縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好、更快、全面發(fā)展的目標(biāo)。五年來(lái)，博士們通過(guò)重點(diǎn)訪談、實(shí)地考察等多種形式，深入陵縣各城區(qū)、街道、鄉(xiāng)村，親歷見證了陵縣黨委和政府帶領(lǐng)全縣人民努力拼搏、務(wù)實(shí)工作，在緊抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)教育、醫(yī)療、社保等事關(guān)民眾根本利益的投入，將民生之所需視為最重要之“公務(wù)”，把國(guó)家大事落實(shí)到事關(guān)百姓的一件件小事中，讓全縣人民體會(huì)到了“發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享”的具體而真實(shí)的含義。作者不能不說(shuō)，陵縣5年來(lái)跨越式發(fā)展是對(duì)“科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧”兩大時(shí)代主題的具體而有效的詮釋，其成績(jī)令人欣喜，其經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)，其做法可資借鑒，當(dāng)然，其中所存在的問題也同樣值得思考。但無(wú)論是成績(jī)還是挑戰(zhàn)，都可以看作是中國(guó)現(xiàn)代化歷史進(jìn)程中的一個(gè)縮影。因?yàn)椋蚜昕h放在追求國(guó)家現(xiàn)代化的背景下進(jìn)行研究，可以透視現(xiàn)代化建設(shè)的一般規(guī)律，把握現(xiàn)代化的主要矛盾和面臨的問題，進(jìn)而有針對(duì)性地提出符合中國(guó)縣域發(fā)展實(shí)際的政策建議，加快中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程。

編輯推薦

《縣域發(fā)展與中國(guó)現(xiàn)代化》是一部由多位博士合作完成的著作。不同的專業(yè)背景、不同的工作經(jīng)歷，以及他們對(duì)宏觀政策的深層理解，使《縣域發(fā)展與中國(guó)現(xiàn)代化》有了更多值得關(guān)注的理由和更多值得關(guān)注的價(jià)值。這是一部對(duì)縣域發(fā)展進(jìn)行全方位觀察和總結(jié)的著作。人們閱讀過(guò)不少企業(yè)、家族、名的傳記與準(zhǔn)傳記，而對(duì)于生養(yǎng)了我們大多數(shù)人的鄉(xiāng)村和依賴于鄉(xiāng)村并始終維系著與鄉(xiāng)村直接聯(lián)系的縣域，卻缺少足夠的關(guān)注，至少，還沒有像《縣域發(fā)展與中國(guó)現(xiàn)代化》這樣從一個(gè)具體的縣域出發(fā)，并試圖從中找到一條具有普遍意義的發(fā)展道路。這是一部透過(guò)縣域發(fā)展思考國(guó)家現(xiàn)代化的著作。

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