縣域發(fā)展與中國現(xiàn)代化

前言

縣域經濟發(fā)展事關基層穩(wěn)定、人民福祉，歷來是國家發(fā)展全局中的重要因素，受到重視。黨的十六大明確提出“發(fā)展壯大縣域經濟”，縣域經濟和社會發(fā)展更被推到一個新的高度。作為推進社會主義新農村建設的重要載體、全面建設小康社會的客觀要求、統(tǒng)籌解決我國“三農”問題的必然選擇，發(fā)展壯大縣域經濟具有極為重要的現(xiàn)實意義和極強的針對性，是擺在各級干部面前的一項重大而緊迫的戰(zhàn)略課題和戰(zhàn)略任務。值得高興的是，幾年來，各地在努力發(fā)展壯大縣域經濟方面，采取了許多卓有成效的措施，探索了許多具有創(chuàng)新性的做法，取得了許多實實在在的成績。山東陵縣在實踐中，既立足縣情區(qū)情，又把握住當前經濟社會發(fā)展的時代脈搏，初步形成了自己的競爭優(yōu)勢，為縣域經濟社會全面發(fā)展提供了一個生動的樣本，值得各方研究、借鑒和關注。但是，我們也要看到，發(fā)展壯大縣域經濟是一個涉及面廣、時間跨度長、需要各方面統(tǒng)一認識、科學設計、把握時機、協(xié)調配合、重點突破、帶動全局的高度復雜的系統(tǒng)工程，并非解決了幾個發(fā)展難題就可以“一勞永逸”。所以，無論我們現(xiàn)在取得了多么令人高興的成績，相對于我國“三農”工作的長期性、復雜性和艱巨性，發(fā)展壯大縣域經濟仍然只是萬里長征邁出了第一步?？h一級經濟社會是宏觀與微觀、工業(yè)與農業(yè)、城市與農村的連接點，區(qū)域特征千差萬別、發(fā)展程度快慢不一，有發(fā)達的、欠發(fā)達的、農業(yè)主導型的、工業(yè)主導型的、服務業(yè)主導型的、資源型的、城郊型的、山區(qū)型的、平原型的，等等。因此，要充分認識縣域經濟的差異性；另一方面也要充分認識發(fā)展縣域經濟的系統(tǒng)性和共性?？h域經濟涉及到投資、生產、流通、分配、消費等各個過程，發(fā)展中不能顧此失彼，必須做到“配套改革，整體推進”。

內容概要

如果說，21世紀的全球競爭，在于綜合國力的競爭，那么，決定我們綜合國力的關鍵環(huán)節(jié)，在于農業(yè)。農業(yè)穩(wěn)，則中國穩(wěn)；農業(yè)強，則中國強。　　因此，沒有農業(yè)的現(xiàn)代化，就沒有中國的現(xiàn)代化；沒有農業(yè)的強盛，就沒有中國的強盛?！　《鉀Q我國農業(yè)問題的重要載體，在于縣域經濟社會的全面發(fā)展壯大。　　本書向你講術一個縣域的全面解決之道。

作者簡介

劉建平　男，中國人民大學經濟學博士、產業(yè)經濟專業(yè)、英國瑪格麗特女王大學研究碩士、電子商務專業(yè)、中國科學學院生態(tài)環(huán)境研究中心客座研究員。

書籍目錄

第1章　總論　1.1　現(xiàn)代化的定義與空間層次　　1.1.1　現(xiàn)代化的定義　　1.1.2　現(xiàn)代化的空間層次　1.2　縣域發(fā)展在現(xiàn)代化建設中的作用　　1.2.1　經濟保障　　1.2.2　社會保障　　1.2.3　安全保障　　1.2.4　生態(tài)保障　1.3　縣域發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)　　1.3.1　縣域發(fā)展的機遇　　1.3.2　縣域發(fā)展的挑戰(zhàn)　1.4　縣域發(fā)展的研究思路　　1.4.1　研究方法　　1.4.2　樣本選擇第2章　縣域經濟發(fā)展　2.1　縣域經濟發(fā)展的內涵與面臨的問題　　2.1.1　基本內涵　　2.1.2　面臨的主要問題　2.2　陵縣經濟發(fā)展規(guī)劃　　2.2.1　區(qū)域定位　　2.2.2　經濟發(fā)展規(guī)劃　2.3　陵縣經濟發(fā)展規(guī)則的實施成效　　2.3.1　經濟實力壯大　　2.3.2　產業(yè)結構優(yōu)化　　2.3.3　經濟活力增強第3章　縣域新型工業(yè)化　3.1　新型工業(yè)化與縣域經濟　　3.1.1　工業(yè)化與新型工業(yè)化　　3.1.2　新型工業(yè)化實踐與探索　3.2　陵縣新型工業(yè)化的主要措施　　3.2.1　軟環(huán)境建設　　3.2.2　完善開發(fā)園區(qū)　　3.2.3　發(fā)展高新技術產來　　3.2.4　實施名牌戰(zhàn)略　3.3　陵縣新型工業(yè)化的成效與問題　　3.3.1　取得的成效　　3.3.2　存在的問題第4章　縣域現(xiàn)代農業(yè)建設　4.1　現(xiàn)代農業(yè)建設與縣域發(fā)展　　4.1.1　現(xiàn)代農業(yè)與新農村建設　　4.1.2　發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的路徑　　4.1.3　發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的瓶頸　4.2　陵縣現(xiàn)代農業(yè)的投入保障機制　　4.2.1　加大政府投入力度　　4.2.2　落實各項惠農政策　……第5章　縣域開放與合作第6章　縣域社會事業(yè)發(fā)展第7章　縣域環(huán)境保護第8章　縣域法制建設與社會穩(wěn)定第9章　政府行政和組織保障第10章　縣域發(fā)展與現(xiàn)代化的觀察與思考參考文獻后記

章節(jié)摘錄

2.社會保障事業(yè)發(fā)展面臨的問題目前，中國縣域社會保障事業(yè)發(fā)展的主要問題是：一是社會保障的制度基礎還不穩(wěn)固。從整體來看，社會保障體系框架還比較粗糙，有些項目的制度設計存在一定缺陷，不同保障項目及相關政策的協(xié)調性差，新型社會保障體制的制度基礎還不穩(wěn)固。二是社會養(yǎng)老保障制度覆蓋面過低且缺乏可持續(xù)能力?；攫B(yǎng)老保險的覆蓋面比較窄，且擴大覆蓋面的難度非常大；養(yǎng)老保險基金在財務上的不可持續(xù)性問題比較突出；養(yǎng)老保險基金在管理上的漏洞比較多；養(yǎng)老保險體制改革還沒有到位。三是失業(yè)保障的低覆蓋面與福利剛性。失業(yè)保險的覆蓋面仍然太小，失業(yè)保險金的支付時間太長，失業(yè)保險金的支付標準太低。四是醫(yī)療保障的嚴重不公平與低效運行。城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障權利的不平等；城市中的醫(yī)療保險體系仍然帶有計劃經濟色彩，以所有制和正規(guī)非正規(guī)部門作為劃分醫(yī)療保險是否開展領域的做法依然存在；由公共財政支持的衛(wèi)生預防保健體系還很薄弱，不能形成醫(yī)療社會保障的一個重要支柱；醫(yī)療的社會保障制度效率低。①6.1.3其他社會事業(yè)近幾年來，中國政府統(tǒng)籌經濟和社會發(fā)展，加快教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)發(fā)展和改革，積極解決涉及人民群眾切身利益的問題。1.教育2007年，全國財政用于教育支出五年累計2.43萬億元，比前五年增長1.26倍。農村義務教育已全面納入財政保障范圍，對全國農村義務教育階段學生全部免除學雜費，全部免費提供教科書，對家庭經濟困難寄宿生提供生活補助，使1.5億學生和780萬名家庭經濟困難寄宿生受益。西部地區(qū)基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲攻堅計劃如期完成。國家安排專項資金支持2.2萬多所農村中小學改造危房、建設7000多所寄宿制學校，遠程教育已覆蓋36萬所農村中小學，更多農村學生享受到優(yōu)質教育資源。

后記

本書緣于2003年初作者與李世民同志（時任山東省陵縣縣長）的一次交流。在交流中，他提出了一系列關于陵縣發(fā)展的問題與作者探討。這些問題既抽象又具體，既宏觀又微觀，既有經濟的，也有社會的，既涉及政策制定，又涉及政策執(zhí)行。顯然，這些問題的分析和解決，僅靠一兩個人是無能為力的。于是，尋找一群具有不同學習背景和工作背景的專業(yè)人士來共同思考和回答這些問題的想法由此而生。作者相信，通過建立起一個政策信息溝通交流的渠道、搭建起一座理論與實踐相結合的平臺，對于相關各方都會有所裨益。于是，從2003年開始，一群志趣相投的博士與陵縣人一道，共同面對、共同思考、共同探索如何實現(xiàn)陵縣經濟社會更好、更快、全面發(fā)展的目標。五年來，博士們通過重點訪談、實地考察等多種形式，深入陵縣各城區(qū)、街道、鄉(xiāng)村，親歷見證了陵縣黨委和政府帶領全縣人民努力拼搏、務實工作，在緊抓經濟建設的同時，加強對教育、醫(yī)療、社保等事關民眾根本利益的投入，將民生之所需視為最重要之“公務”，把國家大事落實到事關百姓的一件件小事中，讓全縣人民體會到了“發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享”的具體而真實的含義。作者不能不說，陵縣5年來跨越式發(fā)展是對“科學發(fā)展與社會和諧”兩大時代主題的具體而有效的詮釋，其成績令人欣喜，其經驗值得總結，其做法可資借鑒，當然，其中所存在的問題也同樣值得思考。但無論是成績還是挑戰(zhàn)，都可以看作是中國現(xiàn)代化歷史進程中的一個縮影。因為，把陵縣放在追求國家現(xiàn)代化的背景下進行研究，可以透視現(xiàn)代化建設的一般規(guī)律，把握現(xiàn)代化的主要矛盾和面臨的問題，進而有針對性地提出符合中國縣域發(fā)展實際的政策建議，加快中國現(xiàn)代化進程。

編輯推薦

《縣域發(fā)展與中國現(xiàn)代化》是一部由多位博士合作完成的著作。不同的專業(yè)背景、不同的工作經歷，以及他們對宏觀政策的深層理解，使《縣域發(fā)展與中國現(xiàn)代化》有了更多值得關注的理由和更多值得關注的價值。這是一部對縣域發(fā)展進行全方位觀察和總結的著作。人們閱讀過不少企業(yè)、家族、名的傳記與準傳記，而對于生養(yǎng)了我們大多數(shù)人的鄉(xiāng)村和依賴于鄉(xiāng)村并始終維系著與鄉(xiāng)村直接聯(lián)系的縣域，卻缺少足夠的關注，至少，還沒有像《縣域發(fā)展與中國現(xiàn)代化》這樣從一個具體的縣域出發(fā)，并試圖從中找到一條具有普遍意義的發(fā)展道路。這是一部透過縣域發(fā)展思考國家現(xiàn)代化的著作。

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