行政復(fù)議辦案規(guī)程與法律文書(shū)范本

前言

規(guī)范行政復(fù)議法律文書(shū)格式和開(kāi)發(fā)行政復(fù)議辦案信息系統(tǒng)，是國(guó)務(wù)院法制辦2008年行政復(fù)議工作的兩項(xiàng)重要內(nèi)容?！缎姓?fù)議法律文書(shū)示范文本》是根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》提出的新要求，在《國(guó)務(wù)院法制辦公室關(guān)于印發(fā)行政復(fù)議法律文書(shū)（試行）格式的通知》（國(guó)法函[2000]3l號(hào)）基礎(chǔ)上，增加部分新的法律文書(shū)后形成的?！缎姓?fù)議辦案規(guī)程》最初是為行政復(fù)議辦案信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)撰寫的程序設(shè)計(jì)說(shuō)明，是在梳理行政復(fù)議辦案流程基礎(chǔ)上形成的，包括了《行政復(fù)議法律文書(shū)示范文本》的全部?jī)?nèi)容，同時(shí)按照該示范文本的基本精神和統(tǒng)一要求，適當(dāng)增加了行政復(fù)議機(jī)構(gòu)內(nèi)部操作及對(duì)外辦案所需的其他法律文書(shū)?？紤]到上述兩個(gè)文件的適用性、通用性，我們于2008年4月16日發(fā)出了《關(guān)于征求（行政復(fù)議法律文書(shū)示范文本（草案））及（行政復(fù)議辦案規(guī)程（草案）意見(jiàn)的通知）》（國(guó)法復(fù)函[2008]149號(hào)），專門就這兩個(gè)文件，征求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府法制辦公室、國(guó)務(wù)院各部門法制工作機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。

內(nèi)容概要

規(guī)范行政復(fù)議法律文書(shū)格式和開(kāi)發(fā)行政復(fù)議辦案信息系統(tǒng)，是國(guó)務(wù)院法制辦2008年行政復(fù)議工作的兩項(xiàng)重要內(nèi)容。  　《行政復(fù)議法律文書(shū)示范文本》是根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》提出的新要求，在《國(guó)務(wù)院法制辦公室關(guān)于印發(fā)行政復(fù)議法律文書(shū)（試行）格式的通知》（國(guó)法函〔2000〕31號(hào)）基礎(chǔ)上，增加部分新的法律文書(shū)后形成的、　  本書(shū)的出版對(duì)今后進(jìn)一步推動(dòng)行政復(fù)議法律文書(shū)及行政復(fù)議辦案規(guī)程的規(guī)范化、系統(tǒng)化工作有積極的推動(dòng)作用。這既是我們對(duì)這一階段工作的總結(jié)，同時(shí)也是表達(dá)我們對(duì)在此過(guò)程中給予我們熱情支持和大力協(xié)助的各位同仁的謝意的最好形式。希望本書(shū)的出版能夠進(jìn)一步促進(jìn)這方面工作的深入開(kāi)展，也希望隨著行政復(fù)議工作的不斷深入推進(jìn)，隨著行政復(fù)議工作人員素質(zhì)的不斷提高，本書(shū)能夠不斷豐富、不斷完善。

書(shū)籍目錄

1.提出行政復(fù)議申請(qǐng)　　1.1　行政復(fù)議中的告知事項(xiàng)　　1.2　申請(qǐng)行政復(fù)議的方式　　1.3　書(shū)面申請(qǐng)方式　　1.4　書(shū)面申請(qǐng)遞交方式　　1.5　口頭申請(qǐng)方式2.接受行政復(fù)議申請(qǐng)　　2.1　接受行政復(fù)議申請(qǐng)的機(jī)關(guān)　　2.2　接受行政復(fù)議早請(qǐng)的憑據(jù)　　2.3　行政復(fù)議案例的登記3.行政復(fù)議申請(qǐng)的審查與處理　　3.1　行政復(fù)議申請(qǐng)的審查事項(xiàng)　　3.2　對(duì)《行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)》是否有遺漏的審查——補(bǔ)正　　3.3　對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)是否屬于復(fù)議范圍的審查——不予受理　　3.4　對(duì)申請(qǐng)人是否具血申請(qǐng)人資格的審查——不予受理　　3.5　對(duì)有無(wú)明確的被申請(qǐng)人的審查——補(bǔ)正　　3.6　對(duì)有無(wú)明確的復(fù)議請(qǐng)求的審查——補(bǔ)正　　3.7　對(duì)有無(wú)必要的事實(shí)根據(jù)的審查——補(bǔ)正　　3.8　對(duì)是否屬于本機(jī)關(guān)管轄的審查——告知、轉(zhuǎn)送　　3.9　對(duì)是否超過(guò)了申請(qǐng)期限的審查——不予受理　　3.10　對(duì)是否已提起行政訴訟的審查——不予受理　　3.11　對(duì)是否重復(fù)提出復(fù)議申請(qǐng)的審查——不予受理　　3.12　回避的申請(qǐng)與審查4.受理及復(fù)議答復(fù)　　4.1　受理　　4.2　被申請(qǐng)人答復(fù)　　4.3　第三人申請(qǐng)參加行政復(fù)議　　4.4　通知第三人參加行政復(fù)議　　4.5　規(guī)范性文件審查　　4.6　停止執(zhí)行原具體行政行為　　4.7　對(duì)不予受理決定的監(jiān)督　　4.8　對(duì)駁回行政復(fù)議申請(qǐng)的監(jiān)督5.行政復(fù)議案件的審理　　5.1　調(diào)查取證與證據(jù)審查　　5.2　對(duì)主體的審查　　5.3　對(duì)權(quán)限的審查　　5.4　對(duì)依據(jù)的審查　　5.5　對(duì)程序的審查　　5.6　具體行政行為適當(dāng)性審查　　5.7　行政賠償請(qǐng)求的審查　　5.8　行政不作為審查　　5.9　行政復(fù)議中止與恢復(fù)　　5.10　延期審理　　5.11　申請(qǐng)人撤回申請(qǐng)　　5.12　復(fù)議終止　　5.13　調(diào)解　　5.14　和解　　5.15　集體討論記錄　　5.16　結(jié)案審批6.行政復(fù)議案件的決定7.行政復(fù)議法律文書(shū)附錄后記

章節(jié)摘錄

1.提出行政復(fù)議申請(qǐng)?zhí)岢鲂姓?fù)議申請(qǐng)是整個(gè)行政復(fù)議活動(dòng)的階段。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》（以下簡(jiǎn)稱《行政復(fù)議法》）第2條、第9條第1款、第10條第1款的規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，可以向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)；依照該法申請(qǐng)行政復(fù)議的公民、法人或者其他組織是申請(qǐng)人。盡管提出行政復(fù)議申請(qǐng)主要是行為行政相對(duì)人的公民、法人或者其他組織的行為，但為了提高行政復(fù)議活動(dòng)的效率，《行政復(fù)議法》及《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》）對(duì)此仍做了比較具體的規(guī)定，如申請(qǐng)方式、申請(qǐng)書(shū)的內(nèi)容等。這些規(guī)定是行政復(fù)議申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守的，也是行政復(fù)議人員在接受行政復(fù)議申請(qǐng)時(shí)應(yīng)當(dāng)把關(guān)的。1.1　行政復(fù)議中的告知事項(xiàng)1.1.1　權(quán)利告知根據(jù)《行政復(fù)議法》及《實(shí)施條例》，在行政復(fù)議過(guò)程中可以根據(jù)需要告知行政復(fù)議申請(qǐng)人、第三人（有時(shí)包括被申請(qǐng)人）的事項(xiàng)或者權(quán)利如下：（1）對(duì)具體行政行為不服，申請(qǐng)人可選擇向被申請(qǐng)人本級(jí)人民政府或者上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議；但對(duì)海關(guān)、金融、國(guó)稅、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服，只能向該機(jī)關(guān)的上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)行省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門作出的具體行政行為不服的，可以選擇向該部門的本級(jí)人民政府或者上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議；省、自治區(qū)、直轄市另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

后記

在《行政復(fù)議辦案規(guī)程》征求意見(jiàn)過(guò)程中，許多地方和部門提出了許多非常深刻的提醒和建議，借《行政復(fù)議辦案規(guī)程與法律文書(shū)范本》正式出版之際，我們就其中的全局性問(wèn)題，在此做一統(tǒng)一說(shuō)明。一、關(guān)于總體定位問(wèn)題《行政復(fù)議辦案規(guī)程》的總體定位，是對(duì)行政復(fù)議辦案過(guò)程的指導(dǎo)性、建議性、示范性的參考文件。因此，它不具有強(qiáng)制性，既不要求各地方、各部門強(qiáng)制推行，也不要求行政復(fù)議機(jī)構(gòu)及其辦案人員在實(shí)際辦案時(shí)強(qiáng)制適用。因此，對(duì)于有地方建議的“規(guī)程內(nèi)容應(yīng)簡(jiǎn)明扼要，有鮮明的操作指向性，刪去分析解釋性的理論內(nèi)容”，我們深表理解。但是，由于《行政復(fù)議辦案規(guī)程》是在我們總結(jié)歸納《行政復(fù)議法》及其《實(shí)施條例》的明確規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地方、各部門辦案的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)行政復(fù)議案件辦理過(guò)程中提出的新問(wèn)題、新要求，所做的正面、的、具體的回應(yīng)，因此，它具有非常強(qiáng)的針對(duì)性、實(shí)用性和操作性，對(duì)于各地方、各部門辦理行政復(fù)議案件具有很強(qiáng)的指導(dǎo)作用。我們相信，這一點(diǎn)會(huì)得到實(shí)踐的檢驗(yàn)。

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《行政復(fù)議辦案規(guī)程與法律文書(shū)范本(2008年)》適用于學(xué)習(xí)行政法律的人群。

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