造福農(nóng)民的新機(jī)制

內(nèi)容概要

本書共分8個(gè)章節(jié)，主要對中國社科院專家學(xué)者們高度關(guān)注的諸城農(nóng)村社區(qū)化探索進(jìn)行了深入總結(jié)、完善、提煉、升華，形成了一系列具有重要現(xiàn)實(shí)意義的理論成果。具體內(nèi)容包括諸城市農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)的規(guī)范和流程、諸城市農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)的基層實(shí)踐、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑、建設(shè)服務(wù)型政府的成功探索等。該書可供各大專院校作為教材使用，也可供從事相關(guān)工作的人員作為參考用書使用。

作者簡介

李成貴，1966年9月生于河北省張北縣。1995年畢業(yè)于中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究生院，獲博士學(xué)位；1998年6月-1999年1月英國女王大學(xué)訪問學(xué)者，2005年1月-2005年12月美國UCLA訪問學(xué)者；現(xiàn)為中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展所農(nóng)村政策研究室主任、研究員。社會兼職有：第11屆全國政協(xié)委員、第10屆全國青聯(lián)委員、第10屆民盟中央委員、中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會副秘書長、中國合作經(jīng)濟(jì)學(xué)會常務(wù)理事、中國農(nóng)村社會研究會常務(wù)理事、中國農(nóng)業(yè)歷史學(xué)會常務(wù)理事等。多年從事農(nóng)村發(fā)展理論與政策研究，先后主持完成了20余項(xiàng)國家級課題的研究，發(fā)表學(xué)術(shù)論文140余篇，出版專著、合著10余部。

書籍目錄

序言一序言二第一章  農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)：諸城市造福農(nóng)民的機(jī)制創(chuàng)新  一、農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)——深化改革的必然選擇  二、諸城市農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)的基本做法  三、諸城市農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)的主要成效第二章  諸城市農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)的規(guī)范和流程  一、職責(zé)與規(guī)范  二、服務(wù)流程第三章  諸城市農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)的基層實(shí)踐  一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)著力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)  二、農(nóng)村社區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高效率運(yùn)行  三、職能部門深入農(nóng)村社區(qū)提供服務(wù)  四、農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)實(shí)例第四章  諸城模式的創(chuàng)新與啟示  一、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)：從理論到實(shí)踐  二、諸城模式的特點(diǎn)  三、諸城模式的價(jià)值分析第五章  農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)理論：來自諸城的詮釋  一、公共服務(wù)的概念與分類  二、農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的概念、原則和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)  三、農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的影響因素及提供機(jī)制  四、諸城農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的總體評價(jià)  五、農(nóng)村社區(qū)警務(wù)：國際經(jīng)驗(yàn)與諸城實(shí)踐  六、農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生：中國國情與諸城實(shí)踐第六章  推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑  一、加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)構(gòu)建農(nóng)村科學(xué)發(fā)展新模式  二、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為新農(nóng)村建設(shè)提供有力保障  三、農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)中的重要意義第七章  建設(shè)服務(wù)型政府的成功探索  一、服務(wù)型政府：現(xiàn)代國家的核心價(jià)值  二、建設(shè)服務(wù)型政府是深化改革的要義和急務(wù)  三、諸城的成功實(shí)踐第八章  社會建設(shè)的基礎(chǔ)性工程附錄一  諸城市農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)新聞稿件選編附錄二  諸城市農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)文件選編后記

章節(jié)摘錄

　　第一章　農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)：諸城市造福農(nóng)民的機(jī)制創(chuàng)新　　諸城市地處山東省東南部，總面積2183平方公里，轄13處鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、1個(gè)省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，106萬人口。是全國綜合發(fā)展實(shí)力百強(qiáng)縣（市）、中國優(yōu)秀旅游城市、山東省文明城市?！　≈T城歷史悠久，人杰地靈，文化底蘊(yùn)深厚。改革開放以來，諸城市先后創(chuàng)造了商品經(jīng)濟(jì)大合唱、貿(mào)工農(nóng)一體化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革等在全省乃至全國有一定影響的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。2007年以來，諸城市面對新的形勢和任務(wù)，按照中央關(guān)于構(gòu)筑城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展新格局的要求，圍繞建設(shè)富裕和諧現(xiàn)代化強(qiáng)市這一目標(biāo)，突出工業(yè)強(qiáng)市、建設(shè)高品位城市、創(chuàng)新發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)“三個(gè)重點(diǎn)”，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和黨的建設(shè)“五項(xiàng)建設(shè)”，著力抓好創(chuàng)建富強(qiáng)諸城、靚麗諸城、生態(tài)諸城、活力諸城、文明諸城、平安諸城、法治諸城“七大工程”，開創(chuàng)了科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的新局面。2007年，全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值303.1億元，比上年增長16.8％；實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入28.3億元，其中地方財(cái)政收入16.3億元，分別比上年增長36.1％和34.7％?！　≡谕七M(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，諸城市始終注意積極探索推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有效形式，始終注意加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)。特別是從2007年上半年開始，諸城市為解決公共服務(wù)在農(nóng)村缺乏的問題，創(chuàng)造性地開展了“政府主導(dǎo)、多方參與、科學(xué)定位、貼近基層、服務(wù)農(nóng)民”的農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)。其主要做法是把地域相鄰的幾個(gè)村莊規(guī)劃為一個(gè)社區(qū)，選擇一個(gè)發(fā)展?jié)摿Υ蟮拇迩f為中心村，配套設(shè)立社區(qū)服務(wù)中心，由社區(qū)服務(wù)中心具體承接和延伸政府對農(nóng)村的公共服務(wù)職能與部分社會管理職能。在全市范圍內(nèi)，共規(guī)劃建設(shè)208個(gè)農(nóng)村社區(qū)，相應(yīng)建立208個(gè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心。到2008年6月，208個(gè)農(nóng)村社區(qū)及社區(qū)服務(wù)中心全部建成并運(yùn)行。這一實(shí)踐，創(chuàng)新了為農(nóng)民提供近距離公共服務(wù)的有效機(jī)制，打破了公共服務(wù)產(chǎn)品供給方面的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，促進(jìn)了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，初步開創(chuàng)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展的新格局，也為社會建設(shè)在農(nóng)村落到實(shí)處奠定了良好基礎(chǔ)?！　∫?、農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)——深化改革的必然選擇　?。ㄒ唬┛h域內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的有效途徑　　改革開放以來，盡管我國先后多次進(jìn)行行政管理體制改革和機(jī)構(gòu)改革，不斷擴(kuò)大基本公共服務(wù)的范圍，公共服務(wù)水平和質(zhì)量有了明顯提高，但是公共服務(wù)仍存在著比較突出的地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距。公共服務(wù)的地區(qū)差距方面，主要表現(xiàn)在東、中、西部和東北地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件和水平不同，在公共服務(wù)提供上存在著明顯的差別。例如，2006年上海市人均GDP是貴州省的9.4倍，人均財(cái)政收入是貴州省的12.2倍。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，區(qū)域間地方財(cái)力相差巨大，形成區(qū)域間公共服務(wù)的水平相差巨大。公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差距方面，主要表現(xiàn)在水、電、路、通訊、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面，無論是在財(cái)政投入還是在服務(wù)水平，農(nóng)村遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市?！　↑h的十七大報(bào)告指出，“縮小區(qū)域發(fā)展差距，必須注重實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”。對于全國而言，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，就是要加強(qiáng)公共服務(wù)資源在中西部地區(qū)的配置力度，有效提升中西部地區(qū)的公共服務(wù)能力。而在一個(gè)縣域內(nèi)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，則主要是將公共服務(wù)向農(nóng)村、向基層傾斜。諸城市總面積2183平方公里，有1337個(gè)村（居），其中村莊1257個(gè)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件千差萬別，部分農(nóng)村位置偏遠(yuǎn)，并且長期以來，有限的政府公共服務(wù)資源大多集中在城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）駐地，服務(wù)半徑過大，基本公共服務(wù)分配不均衡，一些事關(guān)農(nóng)民切身利益的生產(chǎn)生活問題得不到及時(shí)有效的解決。推行農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)，設(shè)立農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，能夠?yàn)檎卜?wù)向農(nóng)村、向基層延伸搭建起高效平臺，對政府公共服務(wù)資源進(jìn)行重新配置，從而打破公共服務(wù)產(chǎn)品供給方面的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，使政府公共服務(wù)普惠廣大農(nóng)民群眾，加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化?！　。ǘ┺D(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)干部作風(fēng)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的現(xiàn)實(shí)要求　　加快轉(zhuǎn)變政府職能，重要的是明確界定政府職能?；谡男再|(zhì)、地位，并結(jié)合世界市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下政府應(yīng)履行的基本職能主要有四個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)調(diào)控，即對社會總需求和總供給進(jìn)行總量調(diào)控，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。二是市場監(jiān)督，即依法對市場主體及其行為進(jìn)行監(jiān)督和管理，維護(hù)公平競爭的市場秩序，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。三是社會管理，即通過制定社會政策和法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務(wù)，化解社會矛盾，調(diào)節(jié)收入分配，維護(hù)社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定。四是公共服務(wù)，即加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息，為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。所謂政府職能的轉(zhuǎn)變或歸位，就是要使政府從宏觀微觀都管、大事小事都抓轉(zhuǎn)移到主要抓好上述幾方面的工作上來，真正承擔(dān)起對這些工作的責(zé)任，從無所不為的“全能”政府轉(zhuǎn)向?yàn)樗貫榈呢?zé)任政府?！　∴l(xiāng)鎮(zhèn)政府屬于中國政府治理結(jié)構(gòu)的最基層，在政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務(wù)四大基本職能中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能的重點(diǎn)是適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的形勢要求，強(qiáng)化政府的社會管理和公共服務(wù)職能。這就要求進(jìn)一步解放思想，加大農(nóng)村綜合改革力度，轉(zhuǎn)變政府農(nóng)村治理理念?；鶎诱蛇^去以“管理”農(nóng)民為主向“服務(wù)”農(nóng)民為主轉(zhuǎn)變，重新定位政府的職能與角色，公平地提供基本公共服務(wù)。也就是說，我國新農(nóng)村建設(shè)的過程也是政府學(xué)會運(yùn)用新的理念和新的辦法改善農(nóng)村治理的過程?！　默F(xiàn)實(shí)情況看，一方面，廣大農(nóng)民公共需求的快速增長與農(nóng)村公共服務(wù)供給嚴(yán)重短缺已成為農(nóng)村公共治理的突出矛盾；另一方面，地方政府、尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)職能薄弱，對中央政府強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大和強(qiáng)化公共服務(wù)職能還缺乏充分的估計(jì)和深刻的理解。為此，要把建立農(nóng)村公共服務(wù)體制作為今后幾年農(nóng)村綜合改革的主要任務(wù)，按照強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)的要求，加快推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，進(jìn)而理順農(nóng)村分配關(guān)系，消除阻礙農(nóng)村發(fā)展的各種體制機(jī)制弊端，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度，建立精干高效的農(nóng)村公共服務(wù)提供機(jī)制，為改善民生和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境?！　≈醒朊鞔_提出，要“從鄉(xiāng)村實(shí)際出發(fā)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，完善農(nóng)村基層行政管理體制和工作機(jī)制，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平”。受傳統(tǒng)管理體制影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)、部門大都是坐等群眾上門求服務(wù)。這種服務(wù)方式、服務(wù)水平越來越不適應(yīng)廣大農(nóng)民群眾日益增長的服務(wù)需求，必須從服務(wù)機(jī)制方面進(jìn)行創(chuàng)新。同時(shí)，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)、部門必然產(chǎn)生相當(dāng)一部分富余工作人員。2007年，諸城市適應(yīng)新的形勢要求，加大行政區(qū)劃調(diào)整力度，分三次將原來的23處鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）撤并為13處，近千名機(jī)關(guān)干部和工作人員需要被安排到新的工作崗位。推行農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)，可以將他們安排到農(nóng)村社區(qū)，面對面地為老百姓提供服務(wù)，.既有利于轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、密切黨群干群關(guān)系，又能夠消化和轉(zhuǎn)移鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)、部門富余人員，順利推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。　?。ㄈ┛s小城鄉(xiāng)差距和推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化進(jìn)程的客觀需要　　十七大報(bào)告明確提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)”的新要求，強(qiáng)調(diào)要“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的新格局”。城鄉(xiāng)差距除了經(jīng)濟(jì)上的差距外，更重要的體現(xiàn)在公共服務(wù)的差距上。公共服務(wù)在城市相對豐富，在農(nóng)村卻相對缺乏，公共服務(wù)供給方面的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”非常明顯。而隨著農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的取消和農(nóng)村市場機(jī)制的完善，農(nóng)民對政府管理職能的需求正在變小，對政府公共服務(wù)的需求與日俱增。特別是醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會治安、人口計(jì)生、優(yōu)撫等方面的公共服務(wù)，由于與群眾生活息息相關(guān)，更加受到農(nóng)民的關(guān)注。推行農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)，適應(yīng)了廣大農(nóng)民群眾的這種服務(wù)需求，能夠打破公共服務(wù)供給方面的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，使農(nóng)民真正與城市居民享受同樣的公共服務(wù)。同時(shí)，推行農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)，使公共服務(wù)資源向社區(qū)中心村集中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向社區(qū)中心村傾斜，有利于促進(jìn)人流、物流、信息流匯集，形成集聚效應(yīng)。加快社區(qū)中心村建設(shè)，在全市逐步構(gòu)筑起以中心城區(qū)、城區(qū)副中心、重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心村為框架的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。　　……

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