失地農(nóng)民社會(huì)保障制度研究

內(nèi)容概要

伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，大規(guī)模的城市化、工業(yè)化應(yīng)運(yùn)而生，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、大學(xué)城等動(dòng)輒占地成百上千畝，大批良田被征收，到處都是正在修建的工程、建筑。然而，在這熱火朝天的局面下，南來北往的都是大批外出打工的失地農(nóng)民。這些失地農(nóng)民的“戶口”被轉(zhuǎn)為城市“居民”，但是他們并不能夠享受到城市人一樣的“國(guó)民待遇”；從土地上分離出來的大量失地農(nóng)民潮水般地涌入大小城市。城市化的一個(gè)重要標(biāo)志就是農(nóng)民市民化，然而長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制催生了一個(gè)客觀存在的二元用工制度，給失地農(nóng)民市民身份的轉(zhuǎn)換帶來障礙?！　”菊n題系統(tǒng)考察了失地農(nóng)民的生存狀態(tài)，探討了失地農(nóng)民產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和制度根源，分析了可能導(dǎo)致和已經(jīng)帶來的嚴(yán)重社會(huì)危害。在此基礎(chǔ)上，提出要徹底解決失地農(nóng)民問題，必須從保障農(nóng)民的土地權(quán)益入手，改革征地安置補(bǔ)償制度，構(gòu)筑以失地農(nóng)民最低生活保障為“托底”的社會(huì)救助制度，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，落實(shí)工傷保險(xiǎn)待遇，努力改善其勞動(dòng)環(huán)境，保障其體面勞動(dòng)。同時(shí)，要加強(qiáng)失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)，著力提高職業(yè)技能和文化素養(yǎng)，增強(qiáng)其就業(yè)能力，尤其是自主創(chuàng)業(yè)能力，以適應(yīng)工業(yè)化、城市化發(fā)展的需要。

作者簡(jiǎn)介

陳亞東，男，漢族，四川儀隴縣人，民建會(huì)員，法學(xué)碩士，重慶科技學(xué)院人文社會(huì)科學(xué)系副教授。重慶市首批宣傳文化系統(tǒng)511學(xué)者，重慶市瑞海律師事務(wù)所兼職律師，訪問學(xué)者。研究方向：民商法、勞動(dòng)與社會(huì)保障法。主持了國(guó)家社會(huì)科學(xué)基礎(chǔ)基金，團(tuán)中央、重慶市軟科學(xué)、重慶市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目，重慶市教育十一五規(guī)劃項(xiàng)目，重慶市教育委員會(huì)人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目等省部級(jí)以上課題20余項(xiàng)。在《在民日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)社會(huì)保障》等報(bào)刊上發(fā)表論文60余篇，出版專著和教材多部。

書籍目錄

自序第一章　概論　第一節(jié)  選題的目的和意義　　一、解決好農(nóng)民的土地問題，始終是做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作的核心　　二、解決好失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、建設(shè)和諧社會(huì)的基石　　三、搞好社會(huì)保障制度，是解決失地農(nóng)民的根本，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的必然選擇    四、建立健全失地農(nóng)民社會(huì)保障體系有利于消滅城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加速農(nóng)民市民化的進(jìn)程　　五、失地農(nóng)民社會(huì)保障體系是推進(jìn)城市化社會(huì)政策的必然選擇　第二節(jié)  國(guó)內(nèi)外失地農(nóng)民以及相關(guān)問題研究的進(jìn)展    一、國(guó)內(nèi)失地農(nóng)民以及相關(guān)問題的研究    二、國(guó)外失地農(nóng)民以及相關(guān)問題的研究　第三節(jié)　核心概念    一、失地農(nóng)民    二、征地    三、社會(huì)保障    四、社會(huì)保險(xiǎn)　第四節(jié)　研究對(duì)象與研究方法    一、研究對(duì)象的界定    二、研究對(duì)象的選擇    三、研究方法　第五節(jié)　研究過程中的理論創(chuàng)新和存在的問題    一、失地農(nóng)民是工業(yè)化、城市化建設(shè)中的必然現(xiàn)象，    二、明確農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，是保障失地農(nóng)民利益的核心    三、健全土地征收補(bǔ)償制度，確立充分、及時(shí)、有效的補(bǔ)償機(jī)制    四、建立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度體系是解決失地農(nóng)民問題的根本    五、失地農(nóng)民社會(huì)救助制度是切實(shí)保護(hù)基本需要的最后屏障一    六、政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)承擔(dān)失地農(nóng)民的社會(huì)保障責(zé)任    七、加強(qiáng)失地農(nóng)民的職業(yè)教育培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)    八、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)渠道    九、加強(qiáng)職工勞動(dòng)安全環(huán)境建設(shè)，確保工傷賠償?shù)囊?guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，提高賠償標(biāo)準(zhǔn)，保證工傷職工的基本權(quán)益第二章　失地農(nóng)民社會(huì)保障的理論基礎(chǔ)　第一節(jié)  失地農(nóng)民社會(huì)保障體系的理論基礎(chǔ)　　一、失地農(nóng)民社會(huì)保障體系的含義　　二、社會(huì)保障的理論淵源　　……第三章　重慶失地農(nóng)民的產(chǎn)生和影響第四章　失地農(nóng)民土地保障制度第五章　失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度第六章　失地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)資金勞動(dòng)與監(jiān)管第七章　失地農(nóng)民就業(yè)保障制度第八章　失地農(nóng)民工傷保險(xiǎn)制度第九章　失地農(nóng)民社會(huì)求助制度主要參考文獻(xiàn)致謝

章節(jié)摘錄

　　第一章　概論　　在人類社會(huì)文明的演進(jìn)過程中有一個(gè)不可忽視的特點(diǎn)，這就是人類在不斷地為共同生活創(chuàng)設(shè)制度，從而提供共同體中的成員對(duì)當(dāng)下和未來生活的期待。正是在這個(gè)意義上，我們理解了這樣的判斷：“立法的發(fā)明，很可能是人類曾有過的成就中影響最為深遠(yuǎn)的一種成就——比火的發(fā)明和火藥的發(fā)明影響更為深遠(yuǎn)，因?yàn)樵谒羞@些成就中，是立法最大限度地將人類命運(yùn)交到了人類自己手中?！笨梢韵胂螅祟惿鐣?huì)的文明越發(fā)展，人類對(duì)制度的依賴程度將越與對(duì)社會(huì)成員權(quán)利的維護(hù)結(jié)合在一起?！　〕鞘谢?、工業(yè)化是人類社會(huì)走向發(fā)達(dá)繁榮的必由之路，伴隨著推土機(jī)的陣陣轟鳴和一棟棟高樓的聳立，大量失地農(nóng)民相伴而生。這一公共問題的出現(xiàn)，為政府的制度變遷提供了條件。克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的這些“囚徒困境”（市場(chǎng)失靈）現(xiàn)象，已經(jīng)是現(xiàn)代民主政府的重要職能。②作為解決失地農(nóng)民問題的“良藥”——社會(huì)保障制度就構(gòu)成本書研究的核心?！　〉谝还?jié)　選題的目的和意義　　中國(guó)是一個(gè)農(nóng)村人口占大多數(shù)的發(fā)展中國(guó)家，在13多億人口中，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?8.2％。研究農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，必然成為中國(guó)理論界和實(shí)際工作部門的重要任務(wù)。改革開放以來，雖然理論界和實(shí)際工作部門在研究“三農(nóng)”問題方面有相當(dāng)?shù)纳疃群蛷V度，但是從農(nóng)民與土地、城市、資本的多維度關(guān)系，農(nóng)民與社會(huì)保障的關(guān)系的視野來分析“三農(nóng)問題”，特別是以此來解決當(dāng)前失地農(nóng)民問題的研究，有價(jià)值的成果還不多。因此，關(guān)注農(nóng)民、土地、城市化、工業(yè)化的關(guān)系，開展農(nóng)民失去土地之后的社會(huì)保障問題的研究，具有一定的意義。本書選擇這一題目進(jìn)行研究，主要是基于實(shí)踐意義上的考慮：　　一、解決好農(nóng)民的土地問題，始終是做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作的核心　　在中國(guó)革命和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，在處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系中，解決好農(nóng)民和土地問題，始終是做好“三農(nóng)”問題的核心。在民主革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民以土地革命為中心，建立了新中國(guó)。中華人民共和國(guó)成立以后，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民完成土地革命，為恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作出了巨大貢獻(xiàn)。20世紀(jì)80年代以來，8億農(nóng)民成為改革開放的先鋒，廣大農(nóng)村實(shí)行土地承包制度改革，推進(jìn)了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)，大大解放了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，使農(nóng)村社會(huì)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化?；仡欀袊?guó)革命和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史進(jìn)程充分說明，“三農(nóng)”問題的核心是解決好農(nóng)民問題，解決好農(nóng)民問題的核心是地地和農(nóng)民的關(guān)系問題。做好“三農(nóng)”工作，對(duì)鞏固新時(shí)期共產(chǎn)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政地位、維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展具有舉足輕重的地位，它仍然是黨和國(guó)家的首要問題，是關(guān)系到中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性問題。

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