新農村建設與地區(qū)和諧發(fā)展

前言

構建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項重大任務，適應了我國改革發(fā)展進入關鍵時期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。社會主義新農村建設和地區(qū)均衡發(fā)展是構建和諧社會的重要組成部分。在實現(xiàn)和諧社會的過程中，學習與借鑒西方發(fā)達國家以及重要的發(fā)展中國家的成熟經驗，無疑具有重要的意義。中國財政部、加拿大國際開發(fā)署（Canadian Agency for。International Development，CIDA）和世界銀行學院（World Bank Institute，WBI）共同組織的?？谏鐣髁x新農村建設和地區(qū)均衡發(fā)展研討會，提供了一個從公共財政角度探討構建社會主義和諧社會的平臺。來自中央和國家有關部委、有關省和省以下各級政府官員，特別是來自西部省區(qū)的官員，與公共財政方面的國際國內專家進行了廣泛的交流。與會專家從社會主義新農村建設和地區(qū)均衡發(fā)展的角度，和財政部門政府官員一道，針對農村政府組織及其責任、農村政府財政、農村公共服務的融資和提供、績效預算、政府間轉移支付、均等轉移支付、通過財政政策實現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展、政府轉移支付與西部發(fā)展、農村公共服務提供中政府績效的評估、農村稅費改革、地區(qū)均衡發(fā)展的國家和國際視角等方面的問題作了深入的探討，為我們正在進行的財政改革提供了許多有益的啟示。我歡迎《新農村建設與地區(qū)和諧發(fā)展》一書的出版。改革開放以來，經濟增長的世界奇跡，人民生活水平得到了很大的改善，但是，我們要走的路還很長，在構建社會主義和諧社會的過程中還會遇到許多新情況、新課題，還需要應對各種困難、風險和挑戰(zhàn)，還要繼續(xù)進行新的實踐和新的探索。

內容概要

本書是“中國財政部、加拿大國際開發(fā)署和世界銀行學院財政培訓項目”在?？谑信e行的“新農村建設與地區(qū)均衡發(fā)展”研討會的淪文集。在該文集中，國內外財政專家對農村政府組織及其責任、農村政府財政、農村公共服務的融資和提供、績效預算、政府間轉移支付、均等轉移支付、通過財政政策實現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展、政府轉移支付與西部發(fā)展、農村公共服務提供中政府績效的評估、農村稅費改革、地區(qū)均衡發(fā)展的國家和國際視角等方面的問題進行了深入的探討。

作者簡介

沙安文，博士是世界銀行學院首席經濟學家和公共管理培訓項目負責人。沙博士是世界銀行關于發(fā)展中國家財政聯(lián)邦制問題首次調查的第一撰稿人，世界銀行關于印度尼西亞和巴基斯坦分權化研究報告的第一作者，他還為阿根廷、巴西、加拿大、中國、印度尼西亞、馬來西亞、墨西哥、巴基斯坦、菲律賓、波蘭以及士耳其就財政體制改革提供建議。此外，沙安文博士還在哈佛大學、麻省理工學院、阿爾伯塔大學、北京大學、武漢大學等院校授課。喬寶云，博士畢業(yè)于美國喬治亞洲立大學，目前在世界銀行和中央財經大學工作。主要研究領域包括發(fā)展經濟學、政府治理、公共財政與公共政策、宏觀經濟等。沈春麗，美國馬里蘭大學公共管理碩士，美國馬里蘭大學公共政策博士在讀。2003年加人世界銀行學院。曾在世界銀行公共領域研究中心、美國蒙特利爾郡政府、馬里蘭大學公共政策和企業(yè)發(fā)展研究中心和美國住房開發(fā)聯(lián)合協(xié)會從事研究工作。主編《財政聯(lián)邦制與財政管理》（2005）、《地方政府與地方財政建設》（2005）和《中國地區(qū)差異的經濟分析》（2006）。主要研究領域涉及公共財政管瓔、政府預算、財政聯(lián)邦制、財政轉移支付制度、地方財政等。

書籍目錄

前言 致謝第一篇 新農村建設　第一章 地方治理的新遠景與地方政府的角色演變　第二章 政府問財政改革、財政支出劃分及政府治理　第三章 地方政府在社會主義新農村建設中的職能　第四章 政府問轉移支付與農村地方政府　第五章 公共財政覆蓋農村　第六章 破解基層財政難題為社會主義新農村建設保駕護航　第七章 中國農村公共產品和服務問題研究——兼論中國“農村發(fā)展預算”的構建“　第八章 農村教育：問題、挑戰(zhàn)與對策　第九章 中國農村醫(yī)療衛(wèi)生與公共財政　第十章 準確領會和把握中央精神積極穩(wěn)妥地推進社會主義新農村建設　第二篇 地區(qū)和諧發(fā)展　第十一章 政府間財政轉移指南　第十二章 聯(lián)邦制和地區(qū)均衡：建設合作關系還是培養(yǎng)轉移支付依賴性　第十三章 完善財政轉移支付制度實現(xiàn)社會和諧均衡發(fā)展　第十四章 中國的財政均等化：困局與選擇　第十五章 中國財政轉移支付制度的演變與改革建議　第十六章 西部地區(qū)發(fā)展與政府間財政關系　第十七章 評估發(fā)展中國家地方政府的績效　第十八章 取消農業(yè)稅對中國經濟社會的影響及下一步政策取向　第十九章 中國財稅改革回顧與展望　第二十章 績效預算附錄1　研討會綜述附錄2　研討班日程安排附錄3　參加研討會人員名單附錄4　會議照片

章節(jié)摘錄

從歷史的角度看，地方治理先于國家和州的出現(xiàn)。在遠古時代，部落和氏族創(chuàng)建的地方治理體制就出現(xiàn)在世界的大部分地區(qū)。他們制定了自己的管理法規(guī)、征集稅收的方法，還有向部落或氏族遞送的服務。部落和氏族的長老們就不同成員的作用和職責達成一致。一些組織和技能更好的部落與氏族，試圖通過占領和與其他部落進行合作的方法擴大他們的影響范圍。通過這種方法，中國首個王朝——夏朝（公元前2070一公元前1600年），便誕生了（Zheng和Fan，2003）。類似的情形也曾盛行于古印度，約在公元前3000年，一個富裕的文明世界出現(xiàn)在印度河谷（也就是今天的巴基斯坦）。這個開明的國家特別強調地方治理的自主權，同時將社會中各類成員的一致分工傳承下來。這種對自主權的強調會導致階級社會的產生，在那里每個成員都有明確的角色，像道德觀念的支持者、士兵、農民、零售商、工人等。每個社區(qū)都形成了各自有關社區(qū)服務以及如何才能完成這些服務的共同意見。北美的印第安部落、西歐的部落與氏族也都享有地方自治。不過，隨后發(fā)生的占領和戰(zhàn)爭最終導致了這些和諧自治體系的消亡，與此同時，世界上出現(xiàn)了由中央政府制定的關于地方治理的規(guī)則。這一發(fā)展（大約出現(xiàn)在公元前1000年的西歐）最終導致了獨特的地方治理體系以及中央與地方之間關系的產生。不過，為了便于分析，那些體系可以歸到以下粗略的分類當中。

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《新農村建設與地區(qū)和諧發(fā)展》是“中國財政部、加拿大國際開發(fā)署和世界銀行學院財政培訓項目”在?？谑信e行的“新農村建設與地區(qū)均衡發(fā)展”研討會的論文集。

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