論領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任

內(nèi)容概要

責(zé)任，從道義和法律意義上講，是指人應(yīng)當(dāng)對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)。責(zé)任觀念的存在，是人類社會(huì)得以高度組織化并能長(zhǎng)期維系的基本條件之一。     近年來全國各地區(qū)和部門在領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制方面進(jìn)行了積極和卓有成效地探索，領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制的推行，就是其中的一項(xiàng)重要成果。然而，問責(zé)制推行的前提，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任的準(zhǔn)確界定，但令人遺憾的是，以往學(xué)術(shù)界關(guān)于這一方面的研究甚少，而各地政府推行的問責(zé)的內(nèi)容也基本上屬于對(duì)于施政過失責(zé)任的追究。而榮仕星教授的新著《論領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任》（人民出版社，2004年2月出版）一書，則是迄今所見第一部對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任進(jìn)行系統(tǒng)全面闡述的專著。通讀全書，可以感受到作者把握時(shí)代脈動(dòng)的學(xué)術(shù)敏感和強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識(shí)。     首先，《論領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任》為我們進(jìn)一步深化干部制度改革提供了另一個(gè)視角。傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究，一般都著重于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力構(gòu)成、領(lǐng)導(dǎo)決策、領(lǐng)導(dǎo)方法、領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)以及領(lǐng)導(dǎo)體制等方面的探討。然而正如作者所言，“一個(gè)人之所以是領(lǐng)導(dǎo)者，不是因他手中有權(quán)，而是因?yàn)樗缲?fù)某個(gè)部門、某個(gè)系統(tǒng)或某個(gè)工作的責(zé)任”（《論領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任》后記）。從這個(gè)角度來看，關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，著眼點(diǎn)不應(yīng)當(dāng)僅僅集中在權(quán)力的獲得與行使方式，而應(yīng)當(dāng)著重于責(zé)任的規(guī)范與明確。只有把權(quán)力與責(zé)任融為一體，才能夠建立科學(xué)有效的領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制，才能從觀念形態(tài)方面解決各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力觀問題。明確手中的權(quán)力由人民賦予，權(quán)力的行使受人民監(jiān)督，向人民負(fù)責(zé)，時(shí)刻牢記為人民服務(wù)的宗旨。改革開放以來，我們的干部隊(duì)伍建設(shè)正在朝著科學(xué)化和法制化的方向邁進(jìn)，并取得了重要的成績(jī)，反腐倡廉的力度也在不斷加大。但不容忽視的是，近年來在一些部門和地區(qū)有的領(lǐng)導(dǎo)干部，甚至是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，濫用權(quán)力、以權(quán)謀私，直至走上了犯罪的道路。據(jù)中紀(jì)委統(tǒng)計(jì)，從1992年到2002年10年間，全國共處分縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部有49291名，處分廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部4095名，處分省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部176名，令人觸目驚心。此類現(xiàn)象的出現(xiàn)有其復(fù)雜的社會(huì)根源，但最根本的原因在于一些領(lǐng)導(dǎo)干部不能夠正確看待和行使手中的權(quán)力，喪失了基本的責(zé)任意識(shí)，而相應(yīng)的管理制度在從責(zé)任角度對(duì)權(quán)力的規(guī)范和制約，也還存在著漏洞和缺陷。     其次，《論領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任》構(gòu)建了一個(gè)系統(tǒng)的關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任的科學(xué)體系。全書共分為十章，分別論述了領(lǐng)導(dǎo)者的政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、法律責(zé)任、社會(huì)責(zé)任、謀略責(zé)任、決策責(zé)任、用人責(zé)任、執(zhí)行責(zé)任、管理責(zé)任和教育責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)工作是一項(xiàng)綜合復(fù)雜的工作，幾乎涉及人類社會(huì)生活的各個(gè)方面，既有宏觀的戰(zhàn)略把握，也有微觀的執(zhí)行操作。從領(lǐng)導(dǎo)的層次劃分，有決策層領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行層領(lǐng)導(dǎo)，管理層領(lǐng)導(dǎo)；從領(lǐng)導(dǎo)的類型區(qū)分，有政黨、行政、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體；從領(lǐng)導(dǎo)工作的內(nèi)容來看，有人與人的關(guān)系，也有人與客觀環(huán)境的關(guān)系；從領(lǐng)導(dǎo)的方式和手段來看，涉及引導(dǎo)、指揮、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)管、教育等等內(nèi)容。而《論領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任》則執(zhí)簡(jiǎn)馭繁，以責(zé)任為核心，對(duì)以上諸多方面都作了深入的研究，既論述了領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的責(zé)任以及由此所要求的素質(zhì)修養(yǎng)，也涉及到領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)過程中諸多環(huán)節(jié)的責(zé)任意識(shí)。既有對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者宏觀責(zé)任的界定和論說，如“政治責(zé)任”一章，首先指出領(lǐng)導(dǎo)者政治責(zé)任有一般、特殊和個(gè)別三個(gè)層次的涵義，領(lǐng)導(dǎo)者的政治責(zé)任主要包括維護(hù)憲法，堅(jiān)持和實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持國家和民族的統(tǒng)一、維護(hù)安定團(tuán)結(jié)三個(gè)方面。而領(lǐng)導(dǎo)者履行政治責(zé)任的條件和要求是，領(lǐng)導(dǎo)者政治、思想、文化素質(zhì)是履行政治責(zé)任的重要條件；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)是鞏固執(zhí)政黨地位的重要保證；維護(hù)黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律；維護(hù)黨的思想統(tǒng)一，正確處理人民內(nèi)部矛盾。也有對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者微觀責(zé)任、具體責(zé)任的規(guī)范和要求，如“領(lǐng)導(dǎo)者用人責(zé)任”一章共分八節(jié)，分別是選才用人在領(lǐng)導(dǎo)工作中的地位、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要高素質(zhì)的人才、“知人”的原則和方法、“善任”的原則和制度、優(yōu)化人才成長(zhǎng)的環(huán)境、為官一任育才一批、堅(jiān)持授權(quán)的原則、用人失誤要追求領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，從基本原則到具體操作都作了詳盡的論述。     總之，《論領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任》一書對(duì)什么是領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任，如何承擔(dān)責(zé)任等方面的問題，都進(jìn)行了系統(tǒng)深入地探討，作到了歷史與現(xiàn)實(shí)的結(jié)合，理論與實(shí)踐的統(tǒng)一，不僅豐富拓展了學(xué)術(shù)理論研究的新領(lǐng)域，而且具有極為重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。《論領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任》的作者榮仕星教授，在行政管理教學(xué)與研究領(lǐng)域多年辛勤耕耘，碩果累累，該書的問世，既是作者長(zhǎng)時(shí)期進(jìn)行理論探索的結(jié)晶，也是對(duì)從事領(lǐng)導(dǎo)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。    《論領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任》這個(gè)課題，是國家民委2000年12月立項(xiàng)資助的重點(diǎn)項(xiàng)目。研究主要涉及十個(gè)方面的內(nèi)容，即領(lǐng)導(dǎo)者政治責(zé)任；領(lǐng)導(dǎo)者經(jīng)濟(jì)責(zé)任；領(lǐng)導(dǎo)者法律責(zé)任；領(lǐng)導(dǎo)者社會(huì)責(zé)任；領(lǐng)導(dǎo)者謀略責(zé)任；領(lǐng)導(dǎo)者決策責(zé)任；領(lǐng)導(dǎo)者用人責(zé)任；領(lǐng)導(dǎo)者執(zhí)行責(zé)任；領(lǐng)導(dǎo)者管理責(zé)任；領(lǐng)導(dǎo)者教育責(zé)任。本課題研究的重點(diǎn)是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者管理過程中經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，教訓(xùn)的吸取，理論的提煉和升華，并在較全面系統(tǒng)闡述諸項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任的基礎(chǔ)上提供一本歷史與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合，理論與實(shí)踐相統(tǒng)一，中國與外國相交匯，有科學(xué)的理論體系，又有較強(qiáng)針對(duì)性，規(guī)范性和可操作性的專著。

書籍目錄

第一章 領(lǐng)導(dǎo)者的政治責(zé)任 一、領(lǐng)導(dǎo)者的政治責(zé)任概述 二、領(lǐng)導(dǎo)者政治責(zé)任的內(nèi)涵  （一）維護(hù)憲法的政治責(zé)任  （二）堅(jiān)持和實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治責(zé)任  （三）堅(jiān)持國家和民族的統(tǒng)一，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)是領(lǐng)導(dǎo)干部的重大政治責(zé)任 三、領(lǐng)導(dǎo)得履行政治責(zé)任的條件和要求  （一）領(lǐng)導(dǎo)者政治、思想文化素質(zhì)是履行政治責(zé)任的重要條件  （二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)是鞏固執(zhí)政黨地位的重要保證  （三）維護(hù)黨的紀(jì)律特點(diǎn)是政治紀(jì)律的責(zé)任  （四）維護(hù)黨的思想統(tǒng)一，正確處理人民內(nèi)部矛盾第二章 領(lǐng)導(dǎo)者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任 一、什么是領(lǐng)導(dǎo)者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任 二、如何提高與加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識(shí)  （一）領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的學(xué)習(xí)  （二）正確處理領(lǐng)導(dǎo)者之間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系  （三）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)者經(jīng)濟(jì)責(zé)任的制度建設(shè) 三、領(lǐng)導(dǎo)者承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，一定要“以廉為本”  （一）加強(qiáng)自身修養(yǎng)，正確對(duì)待手中的權(quán)力，謹(jǐn)防以權(quán)變錢  （二）建立領(lǐng)導(dǎo)者家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，從法制上杜絕腐敗  （三）從廈門遠(yuǎn)華案看領(lǐng)導(dǎo)者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任第三章 領(lǐng)導(dǎo)者法律責(zé)任 一、領(lǐng)導(dǎo)者法律責(zé)任  （一）領(lǐng)導(dǎo)者法律責(zé)任的定義  （二）領(lǐng)導(dǎo)者法律責(zé)任的內(nèi)容  （三）領(lǐng)導(dǎo)者法律責(zé)任的特征 二、依法治國與黨的領(lǐng)導(dǎo)  （一）依法治國與黨的領(lǐng)導(dǎo)是統(tǒng)一的  （二）依法治國的前提是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)  （三）依法治國是黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的重大變革  （四）黨的領(lǐng)導(dǎo)必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)依法治國 三、領(lǐng)導(dǎo)者法治意識(shí)  （一）當(dāng)前違反領(lǐng)導(dǎo)法律責(zé)任的現(xiàn)象及其產(chǎn)生的根源  （二）領(lǐng)導(dǎo)者是否具備法治意識(shí)是實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)者法律責(zé)任的關(guān)鍵  （三）領(lǐng)導(dǎo)者必備的法治意識(shí)  （四）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)者法治意識(shí)的若干途徑 四、依法領(lǐng)導(dǎo)  （一）領(lǐng)導(dǎo)法律責(zé)任就是依法領(lǐng)導(dǎo)  （二）領(lǐng)導(dǎo)者是實(shí)現(xiàn)依法治國的關(guān)鍵  （三）實(shí)現(xiàn)依法領(lǐng)導(dǎo)必須正確處理法律與政策的關(guān)系  （四）領(lǐng)導(dǎo)者必須努力提高依法領(lǐng)導(dǎo)能力  （五）依法領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)在于依法行政第四章 領(lǐng)導(dǎo)者社會(huì)責(zé)任第五章 領(lǐng)導(dǎo)者謀略責(zé)任第六章 領(lǐng)導(dǎo)者決策責(zé)任第七章 領(lǐng)導(dǎo)者用人責(zé)任第八章 領(lǐng)導(dǎo)者的執(zhí)行責(zé)任第九章 領(lǐng)導(dǎo)者管理責(zé)任第十章 領(lǐng)導(dǎo)者的教育責(zé)任后記

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